Системный анализ и проектирование систем управления

4. Механизм управления должен быть подчинен цели или задаче, которая реализуется с его помощью, т. е. струк­тура организации приспосабливается к цели, а не наобо­рот. Этот принцип получает в практике управления все более распространение в противовес традиционной фун­кциональной организации. Все более типичной структу­рой организации в промышленности и сельском хозяй­стве становится программно–целевая, т. е. специально при­способленная для решения поставленной задачи, способная создать надежное организационное обеспечение для реа­лизации решения. Организационные структуры при этом стараются создавать гибкие, легко приспосабливающиеся к специфике программы, способные совершенствоваться, так сказать, на ходу.

5. Принцип «скользящего» планирования и финанси­рования состоит в том, что в рамках долговременной про­граммы, рассчитанной на достижение той или иной ко­нечной цели, устанавливаются среднесрочные планы, ко­торые каждый год сдвигаются на год. Например, в США в ряде областей деятельности на федеральном уровне утвердилась практика составления планов на 5 лет (осо­бенно в области военного строительства). Но эти планы рассчитываются на 5 лет вперед каждый год: скажем, план на 1998–2002 гг. выглядит как план на 1998 г. плюс четыре последующих года и т.д.

Такой порядок составления планов и финансирования дает в сравнении с «жестким» сроком планирования, не сдвигающимся от года к году, ряд преимуществ. Одно из них состоит в том, что предприятия и отрасли в каждый момент знают свои перспективы на несколько лет вперед. При жестком же планировании они могут иметь такие перспективы лишь в первом году программы, а в последнем году перспектива будет ясна лишь на год или несколько месяцев. Другое преимущество заключается в том, что открывается возможность постоянно вносить в планы, без их ломки, необходимые коррективы, связан­ные с новыми открытиями, изменениями в экономике. Открывается широкая возможность для обрат­ной связи – не только от плана к практике, но и от прак­тики к плану.

Таким образом, акад. Г.А. Арбатов предлагает: 1) выявлять конечные цели; 2) подходить к крупной задаче как к сложной системе; 3) выявлять возможные альтернативы (с плюсами и минусами); 4) подчинять механизм управления цели, приспосабливая структуру организации к цели, а не наоборот; 5) использовать «скользящее» планирование и финансирование.