История нравов России. Восток или Запад?

Появление бюрократической машины в России является закономерным - она приходит на смену системе средневе­кового управления, основанного на обычае. Бюрократия стала необходимым элементом структуры государств нового вре­мени, однако в условиях специфического российского само­державия, «когда ничем и никем не ограниченная воля мо­нарха - единственный источник права, когда чиновник не ответственен ни перед кем, кроме своего начальника, созда­ние бюрократической машины стало и своеобразной «бю­рократической революцией», в ходе которой был запущен вечный двигатель бюрократии» (4, 204-205). С этого вре­мени начала разливаться река российского чиновничества: по оценкам исследователей, в 1738 г. насчитывалось около 5,3 тыс. чиновников, в 1857 - 86,1 тыс., вместе с канце­лярскими служителями - около 122,2 тыс., а в 1910 г. - около 576 тыс. (169, 137, 247, 91). Таким образом, бюрокра­тия численно увеличилась в сотню раз, обогнав рост населе­ния России в десятки раз. Понятно, что с петровских времен бюрократия стала функционировать по своим внутренним за­конам, что сделало «номенклатуру» неуязвимой и до сих пор.

Российское чиновничество было неоднородно по своему социальному составу, причем в численном отношении эта неоднородность росла - если в середине XVIII века около 28% всей бюрократии составляли выходцы не из дворянских сословий (разночинцев, церковников, крестьян, низших во­енных чинов и др.), то уже на рубеже XVIII и XIX столетий таковых было свыше половины (169, 139). Одновременно шел процесс уравнивания царской «номенклатуры» в пра­вах с родовитой знатью - он выражался с XVIII века пожа­лованием земель и награждением орденами, а после отмены крепостного права - разрешением на скупку земель разо­рившихся помещиков. Окончательно это уравнение произош­ло к началу XX века.

Естественно, что российская бюрократия делилась внутри себя: слой высших чиновников («номенклатурщики» - 1 - 4-го рангов), «класс» средних чиновников (ранги от 10-го до 6-го: поручик - полковник) и чиновничья «мелкота» (XIV - XI ранги). Высшим чиновникам, почти всем бывшим из по­томственных дворян, их образу жизни и нравам стараются подражать чиновники среднего слоя, а за этими тянутся мел­кие. И здесь действует правило «низшие подражают высшим»; особенно наглядно это проявляется в нравах, хотя здесь име­ются свои особенности из-за разницы в положении по при­нципу «что дозволено Юпитеру, то не дозволено быку».