Раздел 20. Чиновничество: Восток или Запад?

Императорская Россия представляла собой централизо­ванное бюрократическое государство, ибо, несмотря на власть самодержца, ею фактически управляло чиновничест­во. Основателем императорской бюрократии считается Петр I, который ввел в действие знаменитую «Табель о рангах» 24 января 1722 года. В разработке этой «лестницы чинов», кро­ме самого императора, принимал участие целый ряд крупных государственных деятелей и дипломатов России, а именно: канцлер, сенатор граф Г.И.Головкин и вице-канцлер, сенатор граф А.И.Остерман, князья Д.М.Голицын и А.Д.Меньшиков, графы Ф.М.Апраксин и П.А.Толстой и другие. При этом учи­тывался и опыт законодательства европейских государств, од­нако не в форме слепого копирования, а путем рационального переосмысления. Наибольшее влияние на формирование «Та­бели о рангах» оказали нормы Шведского, Датско-Норвеж­ского и Прусского королевств. Однако не следует забывать и незримого воздействия византийских и татарских традиций регулирования деятельности чиновничества. К тому же необ­ходимо считаться с тем, что указанные выше нормы и тради­ции функционировали в различных социокультурных средах и различных типах систем управления - стационарно-энер­гетических с доминированием правовых мотиваций (Визан­тийская империя и др.), стационарно-энергетических с преоб­ладанием витальных мотиваций (империя Чингис-хана и пр.), динамично-энергетических систем с акцентированием право­вых мотиваций (королевство Пруссия и другие германские государства) и т. д. (338). Понятно, что взаимопереплетение этих разнородных норм и традиций породило своеобразные черты чиновничества императорской России, которые сущест­вуют и в наше время.

Примером стационарной системы управления обществом с доминированием правовых мотиваций является византий­ская система, чьи традиции во многих областях жизни во­шли в ткань российской цивилизации. О стационарности ви­зантийской системы свидетельствуют следующие демографи­ческие данные: население Византии в 500 г. н. э. насчитыва­ло 26 млн. человек, а в 1050 г. н. э. - 20 млн. человек (339, 125 - 160). Можно считать, что в важнейшеий период сущест­вования Византии (500 - 1050 гг. н. э.) численность населе­ния практически является постоянной. Историческое знание говорит о том, что средняя производительность труда визан­тийского общества не была подвержена существенным изме­нениям. Постоянной было и состояние общественной струк­туры, опирающейся на соответствующие правовые нормы. О стационарности византийского государственного аппарата может свидетельствовать численность армии; во времена Юстиниана она насчитывала 150000 солдат, а в IX веке - около 120000, т.е. практически мало изменилась (322, 81 - 85). О доминировании мотивации права свидетельствуют ис­следования господствующей роли бюрократии в византийс­ком обществе.