В этой связи вновь были высказаны сомнения относительно такого толкования п. 2, которое позволило бы заинтересованным государствам действовать в качестве "опекунов" потерпевшего государства. Такой подход оказал бы дестабилизирующее воздействие путем создания параллельного механизма реагирования на серьезные нарушения, который бы не имел скоординированных и коллективных характеристик существующих механизмов.

В связи с п. 3 был вновь поднят вопрос об организации сотрудничества. Говорилось о целесообразности включения положения о сотрудничестве или положения об обязанности всех заинтересованных государств при реализации их прав согласно п. 3 согласовывать совместные требования.

Критические замечания, содержавшиеся в письменных отзывах, можно свести к следующему. По мнению Китая, обсуждаемая статья может привносить элементы, подобные "коллективным санкциям" и "коллективному вмешательству". Это противоречило бы основному принципу, согласно которому контрмеры могут предприниматься только непосредственно потерпевшими государствами. На этом основании предлагалось исключить проект статьи в целом. По мнению Японии, включение положения о заинтересованных государствах можно было бы оправдать целью обеспечения законности, однако чрезмерное ужесточение норм об ответственности было бы нежелательным.

Относительно п. 1а Великобритания заявила, что непонятно, что подразумевается под "защитой коллективного интереса". Соответствующую фразу необходимо исключить. Это позволит всем участникам многосторонних обязательств пользоваться статусом "заинтересованных государств".

Приведенные замечания правительств свидетельствует, что концепция права государств, иных, чем потерпевшее, утверждается в международном праве с трудом. Причиной тому все та же - политика ряда крупных государств, которые рассчитывают больше на свою силу, чем на широкое международное сотрудничество. Поэтому есть основания полагать, что утверждение рассматриваемой концепции в практике государств будет далеко не простым делом.

Глава II. Контрмеры и санкции

§ 1. Проблема принуждения в международном праве

Контрмеры и санкции представляют собой меры принуждения к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношений ответственности. Проблема применения мер принуждения к соблюдению норм международного права является одной из наиболее важных и сложных проблем этого права. Этот момент не раз отмечался специалистами. В исследовании, посвященном контрмерам, О. Елагаб пришел к выводу: "Вопрос о контрмерах... является одним из наиболее трудных и противоречивых в области ответственности государств".*(777)