Социология

В СССР не существовало единого метода измерения уровня бедности. В зависимости оттого, что принималось за критерий, получались самые разные результаты. Так, в 1991 г. Госкомстат СССР определил, что за чертой бедности находится 30% населения страны, тогда как независимые эксперты дали иную цифру — 80—90%.

Порог бедности — это, по сути, черта выживания, за которой следует нищета. В 1993 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 46,9 млн человек, или 31,5% населения (несколько меньше, чем в 1992 г., — 50,2 млн человек, или 33,5%). Положение несколько улучшилось в 1994г., когда численность такого населения сократилась до 36,2 млн человек (24,4% населения), но не закрепилась в 1995 г., когда его численность опять возросла до 36,6 млн человек (24,7%)[354].

Порог бедности в отечественной статистической литературе именуется также границей (порогом) малообеспеченности. Он исчисляется, как у нас, так и за рубежом, разными методами: статистическим (берут либо первые 10–20%-ные группы распределения по доходам, либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня) или нормативным (подсчитывается по нормативам минимально необходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее товаров и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам)[355].

В зарубежной практике кроме этих методов применяются и другие, в частности стратификационный — бедными считаются люди, которые не могут обеспечить себя сами (инвалиды, неполные семьи, дети без родителей, иммигранты и т.д.); и субъективный метод, который основывается на общественном мнении или на мнении самого респондента. Субъективным критерием считается доход, минимальная величина которого устанавливается самим респондентом. В отличие от него объективный критерий включает масштаб и структуру домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. Экономический (или качественный) метод исходит из возможности государства поддерживать материально определенную категорию бедных[356].

В последнее десятилетие в Голландии была разработана концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов. Черта бедности (так называемое Лейденское определение черты бедности) оценивается по ответам респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных[357].

В западноевропейских странах и в США бедность чаще всего измеряется на основании прожиточного минимума, с помощью которого устанавливается черта бедности — уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через возможность удовлетворения основных материальных потребностей, для чего следует выбрать минимальное количество необходимых товаров, а затем определить их стоимость[358]. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных среди населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий, пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход[359].