|
В уже упоминавшемся решении Постоянной палаты международного правосудия по делу об обращении с польскими гражданами на территории Данцига говорилось о недопустимости ссылок на внутреннее право, включая конституции спорящих государств для обоснования ответственности*(285). В отличие от этого, некоторые правила организации, прежде всего, ее учредительный акт, порождают международно-правовые обязательства, и за их нарушение организация несет международную ответственность. В консультативном заключении о формировании Комитета морской безопасности Международной морской организации (ИМО) Международный Суд ООН установил, что Комитет был сформирован Ассамблеей ИМО в нарушение конвенции, являющейся учредительным актом Организации*(286). ИМО приняла заключение к сведению и меры к исправлению положения. Следующее отличие правил организации от внутреннего права государств нашло отражение в Венских конвенциях о праве договоров. Они содержат положения о том, что конвенции применяются к учредительным актам международных организаций и к принятым в рамках организации договорам "без ущерба для любых соответствующих правил данной организации" (ст. 5). В преамбуле Конвенции о праве договоров с участием международных организаций говорится, что ничто в Конвенции "не должно толковаться как затрагивающее те отношения между международной организацией и ее членами, которые регулируются правилами этой организации". Имеются в виду правила организации, определяющие права и обязанности ее членов, а также порядок принятия учредительного акта, его изменения и прекращения, порядок подготовки договоров в рамках организации*(287). При выступлении относительно рассматриваемого положения на Венской конференции по праву договоров 1968-1969 гг. мне пришлось обратить внимание на то, что оно касается специальных правил, которые могут превалировать над диспозитивными нормами, но не могут отступать от императивных норм*(288). Это положение применимо и к решению вопросов об ответственности за международно-противоправные деяния. Организация может установить особые нормы об ответственности за нарушение ее устава. Такие случаи предусмотрены Статьями об ответственности государств, которые рассматривают как lex specialis. Речь идет о случаях, когда условия наличия противоправного деяния или содержание ответственности или ее имплементации определяются специальными нормами международного права (ст. 56). Специальный режим ответственности характерен для международных организаций, связанных с особо опасной деятельностью, например космической*(289). В таких случаях речь идет об ответственности за риск. — 93 —
|