Право международной ответственности

В международном праве вопрос о коллизии конституции и международных обязательств решается однозначно. Как уже отмечалось, в принятом Комиссией международного права проекте декларации о правах и обязанностях государств говорится, что государство не может ссылаться на положения своей конституции как на оправдание невыполнения своих обязательств. Это положение прочно утвердилось в международной судебной практике.

В решении 1932 г. по делу об обращении с польскими гражданами на территории г. Данцига Постоянная палата международного правосудия определила: государство "не может ссылаться на свою собственную конституцию с тем, чтобы уклониться от выполнения обязательств, возложенных на него согласно международному праву или действующим международным договорам..."*(269).

Рассматриваемое положение было закреплено Венской конвенцией о праве международных договоров, которая подтвердила, что "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора" (ст. 27). Понятие "внутреннее право" охватывает правовую систему в целом, включая конституцию. Это подтверждается и ст. 46 Конвенции: "Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия..." Вопросы компетенции заключать договоры решаются конституционным правом.

Показательно, что как в Комиссии международного права ООН, так и на Венской конференции было немало противников приведенных положений. Они утверждали, что многие страны не могут признать примата каких бы то ни было международных обязательств над конституционными нормами*(270). Однако большинство делегаций поддержали предложенное Комиссией правило. Более того, был внесен ряд поправок, направленных на его конкретизацию относительно конституционного права. Одна из таких поправок была предложена делегациями Украины и Перу. Эта поправка была воплощена в приведенной выше статье 46 Конвенции. Показательно, что в конечном счете ни одна делегация не голосовала против принятия статьи и лишь трое воздержались*(271).

Следовательно, практически единодушно государства признали норму, из которой следует, что государство не может избежать ответственности за международное правонарушение, ссылаясь на свою конституцию. Соответствующее положение отражено в Статьях об ответственности государств (ст. 3). В комментарии к этому положению говорится, что выражение "внутреннее право" "охватывает все положения внутреннего правопорядка, как писаные, так и неписаные, будь то в форме конституционных или законодательных норм, административных постановлений или судебных решений"*(272).