|
Известны случаи, когда при особых обстоятельствах договоры затрагивали важные конституционные вопросы. Договор об объединении Германии 1990 г. содержит целую главу "Основной Закон" (гл. II). Она содержит ряд положений об изменениях в конституционном праве. В заключительной статье сказано: "Настоящий Договор после вступления в силу будет действующим федеральным правом" (ч. 2 ст. 45)*(281). Положение в Японии имеет определенное сходство с тем, что говорилось о ФРГ. Правительство Японии придерживается позиции, согласно которой одни договоры подчинены Конституции, а другие обладают перед ней приоритетом. К первым относятся двусторонние политические и экономические договоры. Ко вторым - договоры, содержащие "принятые нормы международного права" и договоры, которые касаются "вопросов жизненно важного значения для судьбы государства, такие как акт о капитуляции или мирный договор"*(282). В данном случае важно признание приоритета общепризнанных норм международного права. Думается, что со временем признание высшей юридической силы, во всяком случае, за основными принципами международного права, получит широкое распространение. Согласно итальянской Конституции 1947 г. "правовой порядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права" (ст. 10). Аналогичное положение содержится в Конституции Грузии (ч. 2 ст. 6). Через три года после принятия Конституции Кассационный суд Италии пришел к следующему заключению: "Существуют, таким образом, преобладающие принципы, вытекающие из необходимости обеспечить сосуществование цивилизованных государств... Они требуют, чтобы итальянское внутреннее право соответствовало обычному международному праву..."*(283) Таким образом, конституционное право устанавливает свое верховенство в правовой системе государства, свой примат в отношении всех норм, входящих в эту систему, включая инкорпорированные нормы международного права. В свою очередь, международное право установило свой примат в сфере межгосударственных отношений, включая отношения ответственности. Получает развитие тенденция к признанию общих норм международного права страны и придания им приоритетного статуса в отношении иных норм внутреннего права. Это относится и к международным нормам об ответственности. Думается, что при таком положении внутреннее право государств не будет создавать серьезных препятствий на пути осуществления международной ответственности. Сказанное о внутреннем праве государств в значительной мере относится и к правилам международной организации. Под "правилами организации" понимаются учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика организации*(284). Из этого следует, что правила организации имеют иную юридическую природу, чем внутреннее право государств. Это различие имеет значение и для ответственности. — 92 —
|