§ 9. Меры, предпринимаемые государствами, иными, чем потерпевшее государство

Как известно, в прошлом отношения ответственности носили исключительно двусторонний характер. Их субъектами были государство-правонарушитель и потерпевшее государство. Такое положение создавало трудности в обеспечении международного правопорядка коллективными усилиями государств. Поэтому и в прошлом многие видные юристы, например, Ф. Мартенс, П. Фошиль, Л. Оппенгейм, считали, что третье государство может вмешиваться с тем, чтобы прекратить нарушение общепризнанных норм международного права в отношении другого государства. Поскольку речь шла о нарушении общепризнанных норм, то можно считать, что в таком случае все государства имели юридический интерес в их соблюдении.

Эта проблема приобрела особое значение в условиях глобализации, характеризующейся углубляющейся взаимозависимостью государств. Сегодня коренные общие интересы государств, включая интересы поддержания международного правопорядка, могут быть обеспечены лишь совместными усилиями. Все это не могло не найти отражения в международном праве. Характерной чертой права международной ответственности и современного международного права в целом является то, что правом призывать к ответственности в определенных случаях обладает не только непосредственно потерпевшее, но и другие государства, обладающие юридическим интересом. К таким случаям относятся: а) нарушенное обязательство является обязательством в отношении группы государств, включающей это государство, и установлено в целях защиты коллективного интереса этой группы; б) нарушенное обязательство является обязательством в отношении международного сообщества в целом.

Статьи об ответственности государств предусматривают, что в таких случаях другие государства могут требовать от несущего ответственность государства прекращения противоправного деяния и выполнения обязательств по возмещению в интересах потерпевшего государства (ст. 48). Более сложно обстоит вопрос о применении в тех же целях принудительных мер другими государствами. Его обсуждение породило довольно обильную литературу.*(891)

Этот вопрос обстоятельно обсуждался в Комиссии международного права ООН. Представляет в этом плане интерес мнение спецдокладчика Р. Аго. Он отметил, что прежняя монополия непосредственно потерпевшего государства в отношении применения санкций утратила абсолютное значение в современном международном праве. Нарушения обязательств erga omnes направлены против всех членов международного сообщества. Вместе с тем, Р. Аго предупреждал: "В реальной жизни нельзя недооценивать рисков, которые могут быть связаны с признанием этого принципа, главное достоинство которого, по-моему, состоит в том, что он подтверждает необходимость всеобщей солидарности, когда дело касается наиболее серьезных нарушений международного порядка, до такого уровня, чтобы любое государство считалось бы автоматически управомоченным реагировать на нарушение определенных обязательств, совершенное в отношении другого государства, и самостоятельно предпринимать наказывающие меры против государства, несущего ответственность за нарушение".*(892)