|
Следующие две статьи четвертой части определяют институты, которые не затрагиваются статьями об ответственности государств, несмотря на то, что имеют отношение к международной ответственности. Речь идет об ответственности международных организаций и об индивидуальной ответственности по международному праву лиц, действующих от имени государства. Ответственности международных организаций посвящено следующее положение: Статья 57. Ответственность международных организаций Статья подтверждает положение, вытекающее из самого наименования Статей, из которого видно, что они посвящены ответственности только государств. Под "международной организацией" понимается организация, членами которой являются государства и которая обладает собственной международной правосубъектностью. Такая организация несет ответственность за собственные деяния, т.е. за действия своих органов и должностных лиц. Более существенное значение имеет положение, касающееся ответственности государства за поведение международной организации. Оно исключает лишь случаи ответственности государства за деяния организации на основании того, что оно участвует в ее деятельности или в силу его членства в организации. В этом плане могут возникнуть сложные проблемы, например, если потерпевшее государство не признает соответствующую организацию. Связанные с этим трудности нашли отражение в Комментарии к статьям. В нем отмечается, что формально на подобные вопросы может распространяться действие Статей, поскольку они касаются ответственности государств. "Но в связи с этим возникают спорные существенные вопросы, касающиеся функционирования международных организаций и связей их с государствами-членами, которые более четко рассматриваются в контексте права международных организаций". С этим положением трудно не согласиться. Следует, вместе с тем, учитывать, что вплоть до завершения кодификации норм об ответственности международных организаций при решении отмеченных вопросов будут руководствоваться соответствующими положениями Статей об ответственности государств. Рассматриваемое положение ст. 57 должно пониматься узко. Оно касается только такой ответственности государства, которую зачастую именуют производной или субсидиарной. Если же речь идет об ответственности государства за его собственное поведение, которое не является поведением какого-либо органа организации, то на такие случаи ст. 57 не распространяется. В Комментарии по этому поводу сказано: "Когда государство действует от имени международной организации, но посредством органов, которые находятся под его контролем или ответственностью, то указанное поведение является поведением государства, и на него распространяется сфера охвата настоящих статей. Любой иной подход мог бы означать, что государство может вывести себя из сферы охвата права ответственности государств, сославшись на то, что оно не совершило бы этого деяния, если бы не действовало от имени международной организации, или что оно якобы действовало от имени международной организации вне зависимости от его международных обязательств". Об обоснованности и практическом значении этого положения свидетельствуют неоднократно возникавшие вопросы, связанные с ответственностью государств за действия, предпринятые ими по решению Организации Североатлантического договора. — 295 —
|