Содержание статьи отражает тот факт, что в современном международном праве и практике не сложились более или менее определенные правила применения контрмер в коллективных интересах. Более того, в Комментарии говорится, что "в настоящее время не существует явно признанного права упомянутых в ст. 48 государств принимать контрмеры в коллективных интересах". Поэтому было сочтено нецелесообразным включать в статьи положения по вопросу о праве других государств предпринимать контрмеры. "Вместо этого, - говорится в Комментарии, - Глава II включает в себя положение, которое резервирует эту позицию и предоставляет решение вопроса дальнейшему ходу развития международного права".

Проект рассматриваемой статьи привлек к себе большое внимание правительств. В результате их замечаний статья и приобрела предельно ограниченный характер. Первоначальный проект Комиссии предусматривал более широкие возможности принятия мер "другими государствами". Некоторые правительства поддержали проект Комиссии. Голландское правительство заявило, что оно "приветствует новаторский характер положений этой статьи... Нидерланды считают, что если несущее ответственность государство нарушило обязательства erga omnes, то непосредственно потерпевшее государство не может лишить третье государство и/или международное сообщество в целом право применять контрмеры". По мнению правительства Дании, ограничения права других государств правом требовать прекращения правонарушения придают этому праву характер увещевания.*(901)

Другие правительства, отметив положительную сторону статьи, вместе с тем сочли, что опасность злоупотребления ею может перевесить преимущества. Значительное число выступавших в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи решительно высказались против "коллективных контрмер" и призвали исключить проект соответствующей статьи как выходящий за рамки существующего международного права. "Коллективные контрмеры" могут послужить дополнительным предлогом для проведения политики с позиции силы.

Отмечалось, что коллективные контрмеры могут быть правомерными лишь в контексте вмешательства со стороны компетентных международных организаций. Указывалось на недопустимость создания частично совпадающих правовых режимов, способных ослабить ООН в целом и принизить роль Совета Безопасности. Принятие контрмер в случае серьезных нарушений существенных обязательств перед международным сообществом должно координироваться ООН.*(902)

Часть четвертая. Общие положения

В ходе кодификации норм о международной ответственности государств выяснилось, что некоторые из них носят общий характер, применимы к статьям в целом и потому их целесообразно выделить в особую часть. Это решение было поддержано и в ходе обсуждения проекта в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН.