|
Позиция противников ограничительных условий нашла наиболее яркое выражение в письменных замечаниях Великобритании и США. По мнению правительства Великобритании, проект статьи является "полностью неприемлемым". Признавая необходимость гарантий от злоупотреблений правом на принятие контрмер, Великобритания вместе с тем считает, что "они должны действовать так, чтобы не препятствовать принятию контрмер на законных основаниях". Обязанность откладывать принятие контрмер, когда спор передается на мирное урегулирование, может стать причиной серьезнейших злоупотреблений. По мнению США, проект статьи противоречит обычному международному праву, которое "разрешает потерпевшему государству принимать контрмеры до переговоров с несущим ответственность государством, а также во время переговоров". Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в своих критических замечаниях США зачастую ссылаются на обычное международное право, сопротивляясь его прогрессивному развитию. Представляет в этом плане интерес мнение правительства Голландии, изложенное в его письменных замечаниях. Относительно критических замечаний по поводу запрета применения контрмер во время переговоров, как не соответствующего обычному праву и практике государств, говорится: "Нидерланды не разделяют эти критические замечания и считали бы, что исключение" соответствующих пунктов "или внесение в них поправок было бы шагом назад". Пункт 1а обязывает потерпевшее государство до применения контрмер призвать несущее ответственность государство выполнить его обязанности по прекращению правонарушения и возмещению. Необходимость такой процедуры неоднократно подтверждалось международными судами и арбитражами, например, Международным Судом ООН в решении о проекте "Габчиково-Надьмарош". Пункт 1b предусматривает, что потерпевшее государство до принятия контрмер обязано уведомить об этом государство, несущее ответственность, и предложить провести переговоры. Это положение имеет целью дать несущему ответственность государству возможность дополнительно рассмотреть свою позицию в свете реальной угрозы контрмер. О соотношении указанных подпунктов в комментарии к ним говорится, что во времени они "жестко не увязаны. Промежуток времени между первым и вторым уведомлением может быть небольшим, возможно и то, что они будут направлены одновременно". Пункт 2 касается ситуаций, когда несущее ответственность государство может после уведомления принять меры, которые сделают контрмеры неэффективными. В таких ситуациях потерпевшее государство может "предпринять такие безотлагательные меры, которые необходимы для обеспечения его прав" даже до уведомления о контрмерах. Пункт охватывает права потерпевшего государства как по предмету спора, так и право применить контрмеры. — 286 —
|