|
Концепция коллективной безопасности вышла за традиционные рамки коллективного ответа на вооруженное нападение. Теперь она охватывает и такие правонарушения, как геноцид, массовое нарушение прав человека и тяжкие нарушения международного гуманитарного права. В результате право коллективной безопасности и право международной ответственности выполняют общую функцию, связанную с правовыми последствиями нарушений основополагающих норм международного сообщества. При этом механизмы действия у них различны и эти различия сохраняются. Предусмотренный гл. VII Устава ООН механизм обеспечивает коллективный ответ на тягчайшие правонарушения и в определенной мере создает "вертикальные" отношения между организацией и государствами. Как уже отмечалось, решения Совета Безопасности ООН могут служить обстоятельством, исключающим ответственность государства за правонарушение. Эти решения принимаются на основе ст. 41 и 42, согласно которым Совет может "потребовать от Членов Организации применения этих мер". Согласно ст. 25, члены соглашаются подчиняться решениям Совета и выполнять их. В связи с этим возникает вопрос о том, распространяется ли ст. 25 на случаи, когда Совет "рекомендует", "призывает" к принятию определенных мер. И соответственно, могут ли резолюции такого характера в силу ст. 103 Устава ООН освобождать государство от ответственности за нарушение обязательств по договорам или обычному праву. Строгое толкование Устава ООН дает основания для отрицательного ответа на эти вопросы. Этот факт отмечается и доктриной.*(830) Но существует и иная точка зрения. По мнению ее сторонников, практика ООН подтверждает, что эти вопросы больше не вызывают сомнений. Такого рода резолюции Совета Безопасности являются обстоятельствами, исключающими противоправность, и выполняют свою роль в рамках права международной ответственности.*(831) Эта точка зрения нашла отражение и в материалах Комиссии международного права, относящихся к контрмерам и санкциям.*(832) Таким образом, в прошлом понятием "санкции" охватывались все меры принуждения в отношении правонарушителя. Ныне утверждается понятие санкций как принудительных мер, предпринимаемых международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности. Санкции международных организаций - довольно многоплановое явление.*(833) Т.Н. Нешатаева пишет, что под санкциями международных организаций следует понимать "все меры охраны международного правопорядка, закрепленные в нормах международного права, носящие принудительный характер и применимые в случае правонарушений к государству-делинквенту с помощью институционного механизма международных организаций".*(834) В подавляющем большинстве случаев санкции организаций действительно направлены против государств-делинквентов. Однако это не исключает возможности их применения и в отношении международных организаций, например, в случае нарушения последними заключенных с ними соглашений или норм общего международного права. — 265 —
|