|
Эта, безусловно, важная проблема, естественно, не ушла от внимания доктрины. Определились две основные точки зрения. Одна из них, пожалуй, преобладающая, состоит в том, что система ООН и, прежде всего, Совет Безопасности, являются важными институтами, обеспечивающими соблюдение международных норм, включая обязательства из правоотношений ответственности. Согласно другой точке зрения система коллективной безопасности ООН и право международной ответственности совершенно различные явления. Наконец, третья точка зрения носит компромиссный характер. В качестве примера можно привести точку зрения А. Пелле. Подвергнув критике взгляд, согласно которому право ООН и право международной ответственности почти образуют единое целое, он пишет: "Оба комплекса правовых норм действуют в одном направлении во многих отношениях. Однако это не значит, что механизм Устава является частью общего права международной ответственности или что оба режима полностью переплетены..." С таким мнением трудно не согласиться. А вот его обоснование вызывает сомнения. Обоснование сводится к тому, что у этих режимов различные цели. Право международной ответственности "имеет дело с последствиями противоправного деяния. Со своей стороны, Устав не касается принудительного обеспечения правовых норм, его задача - поддержание мира".*(826) Это утверждение сомнительно как с юридической, так и с практической точек зрения. Известно, что одна из целей ООН состоит в том, чтобы "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права..." В этом же заключается и главная цель права международной ответственности. Что же касается практики ООН, то ее деятельность становится все более важным фактором поддержания международного правопорядка, причем не только в сфере международной безопасности. Помимо всего прочего, поддержание мира означает обеспечение уважения к наиболее важным нормам международного права. Этот момент признает и А. Пелле. Касаясь целей ООН и права международной ответственности, он пишет: "Конечно, может случиться, и, надо надеяться, чаще случается, чем не случается, что обе цели совпадают". Следует отметить еще один существенный аспект связи права ответственности с Уставом ООН. Статья 103 Устава установила преимущественную силу обязательств по Уставу перед обязательствами по любому договору. Из этого следует, что решение Совета Безопасности, принятое в соответствии с гл. VII, рассматривается как обстоятельство, исключающее противоправность невыполнения договора. Подтверждением тому могут служить резолюции Совета, потребовавшие от государств ограничения связей с Ираком, невзирая на существующие у них с ним договоры. — 263 —
|