|
Практика Совета свидетельствует, что он не ограничивается пресечением правонарушений, но и определяет последствия, вытекающие из ответственности за эти правонарушения. Выполнение вытекающих из ответственности обязательств Совет гарантирует применением санкций, предпринимаемых в соответствии с гл. VII Устава. Весьма показателен в этом плане цикл резолюций, принятых в отношении Ирака. В данном случае важен тот факт, что сам Совет квалифицирует принимаемые им меры как санкции. В резолюции 665 говорится, что резолюцией 661 (1900 г.) Совет решил "применить экономические санкции согласно главе VII Устава Организации Объединенных Наций".*(827) Позиция России в отношении санкций не раз излагалась в ООН. Санкции рассматриваются как мощный инструмент воздействия на правонарушителя. Их введение оказывает влияние на население подвергающегося санкциям государства и на его отношения с другими странами. Поэтому введение санкций должно быть крайней мерой, которая допустима в случаях, когда иные способы воздействия не дали результата и когда Совет Безопасности определит наличие угрозы международному миру и безопасности. Самое существенное значение имеет правильная оценка Советом степени такой угрозы.*(828) Таким образом, Устав ООН возложил на Совет Безопасности важнейшую функцию - поддержание международного мира и безопасности и тем самым обеспечения основ международного правопорядка и наделил его соответствующими полномочиями. В результате Совет призван играть важную роль в находящемся в процессе становления режиме коллективной реакции на нарушение норм, которые рассматриваются международным сообществом как особенно важные. Нарушение таких норм квалифицируется как угроза или нарушение международного мира и безопасности.*(829) Многочисленные резолюции Совета Безопасности, принятые на основе гл. VII Устава ООН, содержат все правовые элементы, характерные для международной ответственности. Определение в соответствии со ст. 39 наличия угрозы миру или акта агрессии означает констатацию нарушения основополагающих норм. Резолюции Совета Безопасности призывают прекратить соответствующее деяние, дать гарантии неповторения и даже предоставить возмещение. Меры, предпринимаемые в соответствии со ст. 41 и 42, представляют собой санкции, призванные побудить правонарушителя выполнить обязанности, вытекающие из ответственности. Если взять, например, резолюции Совета Безопасности, связанные с Косово, то окажется, что в них речь идет не только о безопасности, но и об обеспечении уважения основополагающих норм (резолюции 1160, 1199 и 1203, принятые в 1998 г.). — 264 —
|