Знаменательно, что несмотря на критику практики применения санкций ООН, ни ученые, ни неправительственные организации не требуют отказа от этого института. Международное право, как и любая иная правовая система, не может обойтись без мер принуждения. Задача состоит в том, чтобы усовершенствовать их применение. Первым шагом к этому является установление четких правил, регулирующих применение санкций международными организациями. С учетом этого представляется весьма актуальным внесенный Россией в 2001 г. на рассмотрение Специального комитета по Уставу ООН документ "Об основных условиях и критериях введения санкций и других принудительных мер и их осуществление".*(841) Санкции должны вводиться в строгом соответствии с Уставом ООН, с принципами и нормами международного права, преследовать четко определенные цели, быть предельно адресными, подлежать регулярному обзору и предусматривать условия отмены.

§ 3. Контрмеры

Все ранее сказанное подчеркивает значение урегулирования проблемы применения мер принуждения Статьями об ответственности государств. Замечу, что традиционный термин "санкции" довольно длительное время использовался и Комиссией международного права ООН в ходе работы над темой об ответственности.*(842) Лишь на завершающем этапе было решено заменить его более соответствующим природе международного права термином "контрмеры". Существенную роль в этом сыграла международная судебная практика, которая, избегая употребления термина "санкции" применительно к односторонним мерам государств, использовала термин "контрмеры".*(843) В последние годы контрмеры привлекли к себе значительное внимание мировой доктрины.*(844) К сожалению, этого нельзя сказать об отечественной литературе.

В Статьях об ответственности государств контрмерам посвящена гл. II Части третьей "Имплементация международной ответственности государств", что является обоснованным, поскольку контрмеры представляют собой связанный с ответственностью, но тем не менее особый институт, призванный служить имплементации правоотношений ответственности. В Комментарии к Статьям подчеркивается, что контрмеры "инструментальны по своему характеру и должным образом рассматриваются... в качестве одного из аспектов имплементации ответственности государств". Значение этого момента подчеркивалось и правительствами при обсуждении проекта статей. В письменных замечаниях стран Северной Европы говорилось, что глава о контрмерах "содержит все необходимые элементы для регулирования этого самого тонкого вопроса, причем она поставлена в верный контекст - имплементация ответственности государств". По мнению правительства Японии, контрмеры едва ли относятся к праву ответственности государств. "...Контрмеры не являются автоматическим и логическим правовым последствием ответственности государств. Контрмеры принимаются потерпевшим государством в качестве сознательного действия".*(845) Ряд правительств пошли еще дальше, указав, что положения о контрмерах должны находиться в отдельной части Статей, чтобы не создавать впечатление, будто контрмеры проистекают из ответственности.