|
Рассматриваемая глава определяет условия и ограничения принятия контрмер потерпевшим государством. Она имеет целью установить систему регулирования, учитывающую чрезвычайный характер контрмер как реакции на международно-противоправное поведение. Одновременно определяются условия и ограничения, призванные предельно сократить возможности злоупотреблений контрмерами, сохранить их применение в правовом поле. Глава содержит также некоторые процессуальные моменты, касающиеся контрмер. При этом учитывается, что Статьи об ответственности не могут устанавливать новые правила обязательного разрешения споров, касающихся контрмер. Они предусматривают лишь соответствующие дипломатические действия, направленные на урегулирование таких споров, и обращают внимание на существующие процедуры третейского урегулирования. Глава посвящена контрмерам, принимаемым непосредственно потерпевшим государством. Известно, что при определенных условиях контрмеры могут приниматься и другими государствами. Однако соответствующая практика весьма противоречива и не дает возможности сформулировать определенные правила. Поэтому положения главы не касаются таких случаев. Эти положения, тем не менее, не ограничивают права других государств, помимо непосредственно потерпевшего, принимать правомерные меры против несущего ответственность государства для обеспечения прекращения нарушения и возмещения вреда в интересах пострадавших от него субъектов. Этот важный момент подчеркивается в Комментарии. Глава о контрмерах активно обсуждалась правительствами, что свидетельствует о ее большом практическом значении. Зачастую высказывались прямо противоположные мнения. Многие отмечали, что контрмеры представляют собой законное средство, имеющееся в распоряжении государства, пострадавшего от международно-противоправного деяния. Одновременно указывалось на необходимость ограничения контрмер с тем, чтобы защитить суверенитет более слабых государств.*(846) Большинство правительств поддержало общий подход, заключающийся в регулировании контрмер в целях ограничения обращения к ним, в отличие от обхода этого вопроса, что оставило бы его нерешенным и открытым для злоупотреблений. При этом отмечалось, что проекты статей устанавливают разумные ограничения, выходящие за рамки прецедентного права в отношении контрмер. Они направлены на установление баланса между правами и интересами как потерпевшего государства, так и государства, несущего ответственность. С учетом имеющегося опыта особо подчеркивалось, что контрмеры не должны использоваться как одна из форм возмездия, наказания или санкций. Они не должны иметь последствий, способных поставить под угрозу международный мир и безопасность; ни при каких обстоятельствах они не должны быть связаны с применением силы в нарушение принципов Устава ООН. У государств, которые стали жертвами противоправных контрмер, должны иметься средства правовой защиты. Было выражено мнение об опасности отделения вопроса о контрмерах от вопроса о мирном разрешении споров. — 270 —
|