Право международной ответственности

Для оценки роли санкций представляет интерес анализ практики их применения, включая конечный результат. Известно свыше 100 случаев применения санкций, в основном односторонних, на протяжении XX в. Наиболее обстоятельное и авторитетное исследование применения санкций было осуществлено Международным институтом экономики в 1990 г.*(812) Исследовался период с момента окончания Первой мировой войны и до 1990 г. Объектом анализа были преимущественно экономические односторонние санкции, главным образом, применявшиеся США. Было установлено, что даже частичное достижение цели имело место в 66% случаев из 115. Была отмечена тенденция к снижению эффективности санкций в результате углубления взаимозависимости государств. В период с 1973 по 1990 г. лишь в одном из четырех случаев был достигнут хотя бы частичный успех. Последующие исследования подтвердили полученные результаты.

Представляется, что неправильно оценивать действенность принудительных мер лишь с точки зрения достижения поставленных перед ними конечных целей. Действие таких мер многогранно. Они воздействуют на международное правосознание. Имеют значение для предупреждения новых правонарушений.

В результате серьезных различий в могуществе государств их возможности в области применения мер принуждения принципиально различаются. В этом была одна из причин того, что при обсуждении проекта Статей об ответственности государств на Генеральной Ассамблее ООН представители ряда развивающихся стран выступили вообще против статей о контрмерах, которые, по их мнению, легализуют применение силы крупными государствами. Это же мнение высказывалось и в Комиссии международного права ООН. В этой связи пришлось обратить внимание членов Комиссии на то, что применение мер принуждения предусмотрено позитивным международным правом, а соответствующие статьи не легализуют, а ограничивают применение соответствующих мер.

Следует учитывать, что разница в возможностях государств имеет не только военный, но и экономический аспект. Экономические меры воздействия одного государства на другое приобретают все большее значение. Прекращение экономических связей с зависящим от них государством может иметь для него катастрофические последствия. Существенные последствия может иметь и прекращение оказания экономической помощи.

Как известно, международное право прошлого исходило из того, что государству присуще право на полный контроль в отношении торговых связей, включая применение экономических мер принудительного характера.*(813) Устав ООН, как известно, запрещает применение силы вообще. В связи с этим возник вопрос о том, распространяется ли это и на меры экономического принуждения.*(814) Встречается мнение о том, что запрещение применения силы распространяется и на соответствующие экономические меры.*(815) При разработке проекта Устава делегация Бразилии предложила поправку, направленную на запрещение применения мер экономического принуждения. Но поправка принята не была.*(816) Ситуация повторилась при подготовке резолюции Генеральной Ассамблеи об определении агрессии. Соответствующее предложение Боливии было отклонено западными державами.*(817)