|
Полномочия администрации США на одностороннее применение силовых санкций были поддержаны в законодательном порядке конгрессом. Еще в 1977 г. был принят закон о чрезвычайных экономических полномочиях, который стал основанием для широкого применения "санкций". Возможные ограничения со стороны международного права не влияли на полномочия президента по этому закону. Знаменателен комментарий сенатора Б. Картера относительно этого закона: "Частое использование таких санкций Соединенными Штатами и многими другими странами представляет убедительное свидетельство того, что не существует направленных против них четких норм международного обычного права".*(802) Сенатор прав в одном отношении - пусть в меньшей мере, но "санкциями" злоупотребляют не только США. Французский профессор А. Пелле пишет: "Совершенно ясно, что претензия Соединенных Штатов на "лидерство", а также самоназначение на эту роль приводят их к нередким недопустимым односторонним законам (законы Хелмса-Бартона или Д'Амато) либо к действиям (Гренада, Никарагуа, Панама...). Но они находятся в хорошей компании, нельзя отрицать, что другие крупные (или почти крупные) государства являются далеко не безупречными в этом отношении". Все это причиняет ощутимый урон международному правопорядку. Нельзя не согласиться с А. Пелле, когда он подчеркивает, что "могущество порождает не "лидерство", а особую ответственность".*(803) Заслуживает также внимания мнение американки Р. Веджвуд о том, что "односторонность мало соответствует многостороннему миру".*(804) Нельзя не отметить, что одностороннее применение силовых мер пытаются обосновать не только американские сенаторы, но и известные юристы других стран. Касаясь вооруженной интервенции НАТО в Косово, итальянский юрист А. Кассезе пишет: "Действительно интервенция была противоправной, но не в этом суть дела, при всех условиях она создает важный прецедент". Представляет особый интерес анализ автором такого удивительного понятия, как "гуманитарные контрмеры", призванные оправдать получающую распространение так называемую "гуманитарную интервенцию".*(805) Юристов, стремящихся оправдать действия, подобные интервенции в Косово, немало. Немецкий профессор Б. Зимма, констатируя противоправность интервенции НАТО, вместе с тем, утверждает, что грань между правомерным и противоправным весьма тонка.*(806) Более сложную, основанную на противопоставлении морали и права концепцию для оправдания интервенции НАТО предлагает уже упоминавшийся А. Пелле: "Право не является само по себе целью, и даже если можно надеяться, что (социальные) моральные стандарты и правовые нормы будут совпадать, о последних можно забыть (если они шокируют человеческую совесть)". Поэтому порою оправданно "игнорировать право". На этом основании делается вывод: "Нет сомнения, что действия НАТО в Косово могут (и должны) рассматриваться как оправданные, в то время как, с другой стороны, саботаж России и Китая в Совете Безопасности не может".*(807) — 258 —
|