|
Как составление, так и исполнение бюджета базируются на бюджетной классификации, введенной приказом Министерства финансов России в декабре 1994 г. (с последующими дополнениями и изменениями, в том числе в связи с принятием в июне 1996 г. Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации"). В классификации выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов). Второй задачей, которую решает бюджетная классификация, является обеспечение адресного выделения финансовых ресурсов. Тем самым решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются ресурсы из федерального бюджета. Кроме того, бюджетная классификация обеспечивает возможность экономического анализа государственных расходов. Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, субсидии и текущие трансферты и т.д.). Соответственно в структуре бюджетной классификации Российской Федерации выделяются: • функциональная структура расходов бюджетов Российской Федерации; • ведомственная структура расходов федерального бюджета Российской Федерации; • экономическая структура расходов бюджетов Российской Федерации. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Бюджетная классификация включает и классификацию доходов бюджетов Российской Федерации. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления в Российской Федерации. Однако центральное место среди них занимает система органов государственного управления финансами и прежде всего Министерство финансов России. Согласно Положению о нем, утвержденному 6 марта 1998 г.*, основными задачами Министерства финансов являются: — 60 —
|