Финансовый менеджмент

Межбюджетные отношения в Российской Федерации согласно Концепции должны основываться на следующих основных принципах:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• объективно обусловленное и транспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

• единство бюджетной системы.

Центральное место в Концепции занимает раздел "Основные направления реформы межбюджетных отношений". В нем предлагаются методический подход к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней, а также методика распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Его назначение — выравнивать бюджетную обеспеченность субъектов Российской Федерации.

Для избирательной инвестиционной поддержки развития регионов будут служить специально создаваемый Фонд регионального развития (ФРР) и Бюджет развития Российской Федерации.

Поддержка социального направления, в основном на безвозвратной основе, будет осуществляться в рамках Фонда регионального развития. Согласно Концепции этот Фонд представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных ныне разрозненных капиталовложений. Указанные консолидированные в ФРР расходы в рамках устанавливаемых требований направляются на инвестиционные нужды по развитию социальной инфраструктуры на территориях субъектов Российской Федерации.

Для целей выравнивания диспропорций в уровне экономического развития территорий будет использоваться Бюджет развития Российской Федерации. Его средства в основном будут предоставляться на возвратной основе. При прочих равных условиях приоритет будет отдаваться экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциала дотационных регионов. Отбор будет производиться на конкурсной основе.

4.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составление и исполнение бюджетов являются прерогативой органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение — органов законодательной власти.