Теоретико-методологические проблемы

В-четвертых, система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.

В-пятых, система национальной безопасности — это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.

В-шестых, система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.

Определенное представление о возможной структуре и функциях системы национальной безопасности дает ее изложение в научных трудах, теоретических разработках, действующих основополагающих документах, а также нормативных и правовых актах государства. Анализ научно-теоретических трудов, руководящих документов, связанных с проблемами национальной безопасности, рассмотрение их как определенной целостной системы позволяет выявить те основные элементы, которые образуют ее, без которых она не может эффективно функционировать и сделать вывод, что систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности, обеспечивающего национальную безопасность России.

Выявление различий между элементами системы и последующее упорядочение их приводят к поискам устойчивых внутренних связей между ними, т.е. обнаруживает структуру системы. Под структурой в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо[312]. В терминах структурного подхода это есть не что иное, как совокупность устойчивых связей системы, охватывающая все ее элементы. Иными словами, структурная организация есть тип, порядок и т.п. распределения составляющих системы, как части в целом, способ их связи, соподчинения, характер иерархии, которая формируется так, чтобы наилучшим образом отвечать выполняемым системой функциям[313]. В основу исследования структуры системы национальной безопасности мы положим точку зрения М. С. Кагана, который считает, что в функциональном составе структуры деятельности (читай — национальной безопасности) возможно вычленение трех основных элементов: субъекта, наделенного активностью и направляющего ее на объекты и других субъектов; объекта, на который направлена активность субъекта; активности (читай — управление), выражающейся в том или ином способе овладения объекта субъектом или в установлении субъектом связи с другими субъектами[314].