Теоретико-методологические проблемы

Если обратиться к современным словарям, то в них мы находим схожие по смыслу и структуре определения. В Словаре МЧС и в Понятийно-терминологическом словаре под редакцией Ю. Л. Воробьева система национальной безопасности — это совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных и иных организаций и объединений граждан, а также законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности личности, общества и государства[294].

Однако в конструкции, определяющей такую систему безопасности, существует ряд недостатков, на которые указывают многие авторы. Ю. Канина считает, что законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности, является не элементом системы безопасности, а играет роль инструмента, при помощи которого происходит регулирование отношений по поводу безопасности[295].
Д. Никитин пишет, что в системе безопасности отсутствует четкое определение места и роли самого индивида, общественных и иных объединений, их прав, обязанностей и порядка взаимодействия с органами государственной власти в процессе обеспечения безопасности личности[296]. Авторы научного труда под редакцией С. Степашина отмечают, что не упоминаются органы местного самоуправления, хотя именно они стоят наиболее близко к повседневным потребностям граждан, выраженным в основных правах и свободах, а также участвуют в их защите[297].

Величайшая проблема систем национальной безопасности, считает И. Н. Глебов, в том, чтобы найти форму союза как общественных и государственных, так и международных учреждений, при посредстве которой каждое из них соединялось бы со всеми, но повиновалось бы только себе самому[298].

Система национальной безопасности России, по мнению В. Е. Сапронова, если ее обосновывать на основе содержания и сути национальной безопасности, обязана включать в себя как субъектов деятельности, которые формируют соответствующие отношения, посредством которых создается потенциальная и реальная возможность противодействия угрозам и насилию, так и духовно-ценностную составляющую функционирования данной системы. В. Е. Чеканов в систему национальной безопасности включает три компонента: концептуальный элемент, нормативно-правовой элемент, органы государства, общественные и иные организации, граждане[299]. Понятие «система обеспечения национальной безопасности», пишет Н. Терехова, включает в себя два аспекта: наличие соответствующих структур (структурные компоненты системы) и определенных функций этих структур (функциональные компоненты системы)[300].