Социология. История и современность

Раздел IV. Развитие социологии в Германии

7. возможность продвижения по службе на основе оцен­
   ки по объективным критериям, а не но усмотрению админи­
   страции;
8. полное отделение выполняемой функции от личности
   служащего, поскольку никакой служащий не может быть соб­
   ственником своего поста или средств управления.

Такая трактовка имеет, разумеется, отношение к струк­туре современного государства, учитывая, что у бюрократии как явления глубокие корни, поскольку она встречается в Древнем Египте, в эпоху римского принципата, в период правления Диоклетиана, в римской церкви XIII века. Совре­менная бюрократия начала свое развитие в эпоху королев­ского абсолютизма. Старые бюрократические системы в ос­новном носили родовой, наследственный характер, когда служащие не имели современных, установленных соответ­ствующими положениями гарантий и регулярной оплаты тру­да. Бюрократия, которую мы видим сегодня, росла с разви­тием современного финансового порядка, хотя однозначную причинную связь здесь вряд ли можно установить, посколь­ку в действие вступает целый ряд факторов: рационализация права, важность феномена массовости, возрастающая цент­рализация, связанная с большими возможностями средств связи и концентрации предприятий, усиление проникнове­ния государства в самые различные области человеческой деятельности и, наконец, развитие технической рационали- . зации».1

Хотя Вебер в основном говорит о характере господства бюрократии как о регламентированном рациональными ме­тодами, он все же один раз упоминает о господстве на осно­вании и благодаря знаниям (профессиональные знания, слу­жебные знания).

Бюрократизация как процесс рационализации господства (господство становится безличным управлением) историче-

1 Freund J. Sociologie de Max Weber. P. 205—206.

235

Социология: история и современность

ски стала возможной благодаря развитию денежного хозяй­ства, размаху современных великих держав и развитию мас­совых партий, качественному расширению круга задач управления благодаря развитию техники и концентрации средств производства. Бюрократизации способствовало ниве­лирование социально-экономических различий в массовой демократии, которая, со своей стороны, способствовала раз­витию нивелирования.

Современное государство основано на профессиональ­ном чиновничестве и рациональном праве, оно — впро­чем, только на Западе—и возникло благодаря этим про­цессам рационализации и бюрократизации. Первоначально политические общности развивались изолированно, в от­рыве от семейных или соседских связей, вследствие про­цесса монополизации узаконенного насилия политическим территориальным объединением. «Государство» нельзя содержательно определить без учета этого отделения и мо­нополизации физической власти; оно представляет собой отношения господства человека над человеком, основанны­ми на средствах узаконенного насилия. Современное госу­дарство объединило этот процесс монополизации с процес­сом рационализации права и господства.