Юридическая педагогика

При этом законодатели демократических стран стремятся избежать какого-либо гипертрофирования полиции как некоего «силового» ме­ханизма. Вместе с тем, располагая всеми необходимыми средствами и навыками применения насильственных мер для поддержания ус­тановленного правопорядка, она объективно играет роль «силового» гаранта функционирования всей властной системы.

В современном цивилизованном демократическом обществе по­лицейская служба является очень сложной деятельностью. Она тре­бует огромного интеллекта, силы характера, смелости, но прежде всего — подлинного желания служить гражданам в интересах лич­ности, государства и общества в целом. Полицейские должны улуч­шать качество жизни граждан, применяя в случае необходимости достаточные силовые средства и методы; уметь распознавать ситуа­ции, когда следует применить неформальное принуждение в виде совета или предостережения вместо ареста или преследования; все­гда действовать без предубеждений, с сочувствием и в соответствии с самыми высокими, насколько это возможно, этическими стандар­тами. Один из наиболее видных руководителей полиции Соединен­ного Королевства сэр Роберт Марк, специальный уполномоченный столичной полиции в 1972—1977 гг., однажды сказал в полицей­ской аудитории:

Полицейская функция, которой мы с вами себя посвятили, возмож­но, одна из самых достойных и благородных функций в свободном об­ществе. Мы с вами представляем власть через согласие, а не силу[418].

Это заявление является решающим в философии полицейской службы, получившей развитие в Западной Европе за последние 50 лет.

В настоящее время в демократических государствах со стабиль­ной экономической ситуацией полицейские несут свою службу при поддержке подавляющего большинства членов общества. В Германии, Франции, Великобритании, Японии и других цивилизованных стра­нах давно освоили эту социальную технологию, суть которой в том, что полиция должна охранять общественный порядок таким образом, как желает того само охраняемое общество. Сегодня мы лишь начи­наем всерьез задумываться о важности нравственных отношений, ко­торые должны связывать представителей власти и населения. Эта поддержка нуждается в обеспечении хорошего контакта с гражда­нами и прямых методах сотрудничества. Такая форма осуществле­ния полицейской деятельности требует особой организации поли­цейских сил, а также современного подхода к обучению кадров по­лиции.

Развивая мысль о служении полиции обществу в тесном сотруд­ничестве с гражданами, можно утверждать, что на Западе полиция из карательной силовой структуры превращается в повседневную круглосуточную сервисную службу с широким спектром социаль­ных услуг. Более 80% служебного времени сотрудника составляет помощь гражданам в решении различных проблем[419]. Перед полици­ей встает целый комплекс педагогических задач, круг которых необы­чайно широк и разнообразен. Так, в Канаде первоочередной зада­чей, стоящей перед полицией, оказалась организация работы с на­циональными меньшинствами, в странах Западной и Северной Европы — взаимодействие полиции и эмигрантов. Но общим педа­гогическим направлением деятельности полиции стран Запада яв­ляется взаимодействие с населением. Например, в США подразделения по связи с общественностью появились в полиции Сент-Луиса в 1957 г., а в конце 60-х — начале 70-х годов XX в. началась широ­кая национальная программа создания таких отделов по всей стра­не. Эта программа имеет две ведущие тенденции: общественные связи и развитие отношений с жителями района. В последние три­дцать лет в США, а затем в других странах в полиции появились особые службы, силы, управления, которые условно называются общественной полицией {коммунальной полицией), одной из функций ко­торой является воспитание законопослушных граждан, оказывающих максимальную поддержку полиции.