|
Существенно и соотношение содержания правотворчества с фактическим уровнем состояния законности и правопорядка. Любой нормативный акт, ставший известным населению, формирует у него ожидание, что он будет исполняться другими. В представлениях граждан закон должен действовать как горячая печь: обжигать неосторожно обращающихся с нею; обжигать обязательно и как следует; обжигать всех без исключения, независимо от социального положения, пола, профессии; обжигать сразу, без отсрочки и без оговорок. Однако, когда гражданам известны многочисленные факты грубого и безнаказанного нарушения закона, возникают правовой нигилизм, чувство правовой незащищенности, неверия в гарантированность предоставляемых прав, силу правоохранительных органов. Распространяется массовое недовольство состоянием правотворчества и качеством законов, отставанием их от потребностей жизни общества и граждан, оторванностью власти от народа. Отрицательно сказываются, как об этом свидетельствуют результаты опросов населения, прекращение публикации во всех газетах (как это было раньше) новых законодательных актов, отсутствие передач с разъяснением новых законов, отражение вопросов права и правопорядка преимущественно в негативном свете (преобладание «пугающей» информации, увлечение критикой правоохранительных органов и показом их промахов и плохой работы и др.), культ силы, жестокости, безнравственности и насилия в фильмах, демонстрируемых по телевидению, и др. Поэтому всякое продвижение вперед в правотворчестве должно опираться на достигнутое в укреплении законности и правопорядка, рост общей и правовой культуры населения, его педагогическое развитие. Роль педагогических факторов в правотворчестве связана и с согласованностью содержания права и правотворчества с естественным правом. Теория права признает приоритетность естественных прав человека («внутренних»), которые связаны с правом на жизнь, свободу, самореализацию, справедливость, достойные условия, нравственно-духовные поиски, материальную и физическую безопасность и выражены в представлениях, идеях, привычках, обычаях, традициях, морали, фольклоре и др. Государство, выдвигающее эти права на первое место, становится «государством человека»[100] и всемерно поддерживается своими гражданами. Естественные права изначально существуют сами по себе и без выражения их в правовых нормах. Но «внешние» права могут быть оптимальными, если соответствуют «внутренним», естественным и не противоречат им. Общество, естественное право членов которого сливается с действующим в государстве правом, становится правовым обществом. Степень реального соответствия действующих в государстве «внешних» прав с естественными, неотъемлемыми лучше всего обнаруживается в состоянии законности и правопорядка, реальном отношении населения к действующему законодательству. Неблагополучие в этих вопросах — показатель имеющегося расхождения, отрыва «внешних» норм от реалий жизни. Ценность правовых норм и правотворчества — в их способности служить удовлетворению справедливых, прогрессивных потребностей и интересов людей, а не навязывать нечто противоречащее естественным правам граждан. Очень современны мысли Гегеля в «Философии права» (1831): — 195 —
|