§ 7. Условия, относящиеся к применению контрмер

Первое условие заключается в обязанности потерпевшего государства потребовать от государства-правонарушителя выполнения обязательств, вытекающих для него из правоотношения ответственности, а также уведомить его о решении применить контрмеры и предложить провести переговоры. Это положение широко признается доктриной. Так, К. Скубишевский пишет: "Для того, чтобы применение репрессалий было правомерным, оно должно осуществляться лишь после того, как было предъявлено требование о возмещении, за которым последовало невыполнение этого требования".*(877)

Правда, изредка высказываются и иные мнения. Так, по мнению Э. Цоллер, применение контрмер "не ограничено какими-либо процессуальными условиями". Правда, и она признает, что если контрмеры не носят взаимного характера, то существует обязанность предъявить требование до их применения.*(878)

В практике трудно найти подтверждение первому положению. В какой-то мере можно сослаться на позицию США при рассмотрении арбитражем дела относительно Соглашения о воздушном сообщении. Франция сослалась на арбитражное решение по делу "Наулила" как подтверждающее правило, что невыполнение требования - необходимое условие правомерности контрмер. В своем ответе США утверждали, что содержащееся в решении о "Наулила" правило применимо лишь к военным репрессалиям. Тем не менее, США указали, что они выполнили условие о предварительном выдвижении требования.*(879) Значение предварительного предъявления требований было вновь подтверждено при рассмотрении Международным Судом ООН дела о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране.*(880)

Таким образом, правило о предъявлении требований до применения контрмер, несомненно, обоснованно и подтверждается как доктриной, так и практикой. При этом, однако, возникает вопрос о необходимых исключениях из общего правила. Порою выполнение указанного требования способно лишить пострадавшее государство возможности принять эффективные контрмеры, например, немедленно заморозить активы правонарушителя в своих банках или задержать судно, связанное с правонарушением. Поэтому при соответствующих условиях потерпевшее государство вправе принять неотложные меры, необходимые для обеспечения его прав.

Следующее условие состоит в том, что до применения контрмер потерпевшее государство должно использовать имеющиеся возможности мирного разрешения спора. Это вытекает из основного принципа международного права - принципа мирного разрешения споров. Следует вместе с тем заметить, что и до утверждения этого принципа в международном праве в доктрине нередко указывалось на то, что государствам до применения мер принуждения следует использовать мирные средства. Вот как формулировал это положение Ф.Ф. Мартенс: "Раньше, нежели прибегнуть к насильственным мерам, государства, в собственных своих интересах, должны испробовать другие миролюбивые и менее насильственные и опасные средства, находящиеся в их распоряжении: дипломатические переговоры, добрые услуги, посредничество, третейское разбирательство, блокаду и т.п.".*(881)