|
Вместе с тем органам профилактики, функционирующим в структуре органов внутренних дел трудно перестраивать свою деятельность в рамках охранно-защитной концепции. Срабатывают нередко традиционные установки, ориентированные, прежде всего, на меры административного и уголовного наказания. Оказывает влияние и тот факт, что сотрудники профилактических служб много отвлекаются на оперативно-розыскную деятельность по раскрытию преступлений. Так, по отдельным выборочным данным, непосредственно профилактическая работа сотрудников ПППН занимает только 15—20% рабочего времени. Очевидно, что в условиях, когда профилактика правонарушений несовершеннолетних в России начала выстраиваться на принципах охранно-защитной концепции, нормативная регламентация деятельности ПППН должна в полной мере соответствовать ее обеспечению. Первоочередное внимание необходимо уделять социально-правовому патронату семей, условия в которых угрожают жизни и здоровью детей. Омоложение преступности, большой процент стоящих на учете детей до 13 лет, большая распространенность подростковой безнадзорности и социального сиротства свидетельствуют о необходимости профилактической работы с семьей задолго до того, как ребенок дорастает до подросткового возраста и становится способным сбегать из дому, совершать преступления и т.д. Поскольку органы внутренних дел (в том числе и подразделения, занимающиеся профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних) должны вести работу с криминогенно опасной частью населения, то в поле их зрения должны находиться семьи группы риска, имеющие детей, — они выявляются самостоятельно либо находятся под медико-социальным патронажем, патронатом социальных служб и органов народного образования. Значительное внимание и время должно уделяться партнерскому взаимодействию с этими и другими организациями, тоже занимающимися профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (кроме названных — попечительства, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных организаций, благотворительных фондов, социально-образовательных учреждений негосударственного сектора). Необходимо усилить охрану несовершеннолетних от посягательств взрослых лиц, проявлений жестокости, насилия, в том числе сексуального, а также защиту прав несовершеннолетних, в том числе и от отдельных необоснованных действий правоохранительных органов. Важную роль в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних играют центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, которые ранее назывались приемниками-распределителями. До принятия Закона РФ от 21 мая 1999 г. «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» они обслуживали социальных сирот больше, чем несовершеннолетних правонарушителей, но закон освободил их от обслуживания беспризорных и социальных сирот, что, как показывает опыт, ослабило социально-правовую поддержку последних. Необходимо повысить эффективность работы и патрульно-постовой службы с уличными и вокзальными детьми, попрошайками и бродягами. — 576 —
|