Педагогика

Система государственного управления и руководства народным образованием в СССР

В управлении народным образованием деятельное участие принимает профсоюзная организация работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, а также различные общественные организации (коллегии и советы, постоянные комиссии по народному образованию, по делам молодежи, по делам несовершеннолетних, создаваемые при местных Советах народных депутатов, и др.).
Органы государственного управления — Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию — осуществляют управление и руководство общим средним, средним специальным и высшим образованием через министерства и ведомства союзных республик или непосредственно подчиненными им учебно-воспитательными учреждениями. Эти органы разрабатывают общие положения по учебно-воспитательной, научной и методической работе, утверждают учебные планы, программы, учебники для учебно-воспитательных учреждений, контролируют их работу.
Министерства просвещения союзных и автономных республик руководят работой общеобразовательных школ, дошкольных и внешкольных учреждений через местные (областные, городские, районные) отделы народного образования исполнительных комитетов Советов народных депутатов. В ведении Министерства просвещения СССР находится Академия педагогических наук СССР, обеспечивающая с помощью входящих в ее состав научно-исследовательских институтов и профессорско-преподавательских коллективов педагогических вузов научную разработку важнейших проблем коммунистического воспитания, образования и обучения.
Управление профессионально-техническим образованием осуществляет Государственный комитет Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию через государственные комитеты Советов Министров союзных республик по профессионально-техническому образованию и их республиканские (АССР), краевые, областные, городские управления, которые работают в тесном контакте с исполкомами Советов народных депутатов, министерствами, ведомствами и органами народного образования.
Таким образом, в СССР функционирует четкая система государственных органов, научных и общественных организаций, обеспечивающая планомерное и целенаправленное управление и руководство народным образованием.
(...) Органы народного образования контролируют деятельность подведомственных им учреждений через имеющиеся в отделах » Министерствах просвещения школьные инспекции, которые в своей работе руководствуются ленинскими принципами социалистического контроля. В статье «К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их исполнении» В. И. Ленин писал: «Задача Рабоче-крестьянской инспекции — не только и даже не столько «ловить», «изобличить»... сколько уметь поправить... Чтобы уметь исправить, надо, во-1-х, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе и т. п.; во-2-х, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле».
Инспектора школ выполняют функции не только государственных контролеров за работой учебно-воспитательных учреждений, но и организаторов народного образования.
В задачу инспекторских проверок входит определение эффективности и оценка деятельности школы, ее руководителей и педагогического коллектива, изучение передового педагогического опыта, выявление недостатков и установление путей их устранения. Объективная оценка работы школы дается на основе сравнения достигнутых результатов воспитания, обучения и образования учащихся с поставленными перед школой задачами на современном этапе ее развития. Несмотря на наличие значительного опыта изучения и анализа работы школ, все еще встречаются факты формализма в оценке результатов труда учителей и учащихся.
Сущность этого формализма состоит в том, что работа школ и учителей оценивается преимущественно, а нередко и исключительно по среднему показателю успеваемости учащихся (выражаемому в процентах) и другим количественным показателям учебной и воспитательной работы (числом проведенных мероприятий и др.), без учета и глубокого анализа уровня воспитанности и обученности школьников, подготовки их к общественной жизни и к трудовой деятельности, эффективности применяемых методов обучения, специфических условий школы.
В инструктивном письме «О критериях оценки деятельности общеобразовательной школы» № 30-М от 11 мая 1982 г. (см.: Бюллетень нормативных актов Министерства просвещения СССР, 1982, № 8, с. 43—45) министр просвещения Союза ССР отмечал, что «объективная оценка деятельности общеобразовательной школы ... возможна только на основе глубокого анализа состояния учебно-воспитательной работы и ее результатов», указывал на недопустимость оценки «по одному какому-либо показателю, например по проценту успеваемости или количеству проведенных мероприятий».
В этом письме приведены основные показатели, по которым следует оценивать деятельность школы:
1. Выполнение законодательства об обязательном всеобщем среднем образовании молодежи.
2. Уровень воспитанности учащихся и выпускников школы. Состояние идейно-воспитательной работы в школе.
3. Уровень изучения основ наук.
4. Уровень работы педагогического коллектива школы.
Указанные показатели, краткое содержание которых раскрывается в письме, являются основными критериями оценки деятельности школы, и ими надлежит руководствоваться при анализе ее работы. С этими критериями предложено ознакомить весь инспекторский состав и руководителей школ.
В обязанность органов народного образования входит руководство методической работой, повышением квалификации учителей и руководителей школ, изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта, внедрение в практику воспитания и обучения современных научных достижений, а также периодическая аттестация учителей. Имеющиеся при областных и крупных городских отделах народного образования институты усовершенствования учителей (ИУУ) осуществляют повышение квалификации учителей, воспитателей и других работников школ, а также заместителей директоров школ по учебно-воспитательной работе и директоров восьмилетних школ. Повышение квалификации директоров средних школ проходит на факультетах повышения квалификации (ФПК), созданных при крупных педагогических институтах. В соответствии с действующими положениями каждый работник школы должен проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет. В повышении квалификации учителей и других работников школ принимают участие городские и районные методические кабинеты и объединения учителей, организующие проведение методических семинаров, совещаний и др.
Отделы народного образования с помощью школьных инспекций, институтов усовершенствования учителей, городских и районных методических кабинетов и объединений проводят изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта. В. И. Ленин уделял большое внимание собиранию, учету и распространению этого опыта, считал это главным, основным звеном в работе Наркомпроса, призывал заниматься им систематически. Работа эта организуется в процессе фронтальных и тематических проверок школ, специального изучения деятельности лучших учителей и школ. При распространении передового педагогического опыта следует внедрять не сам опыт, а «мысль, выведенную из опыта» (К. Д. Ушинский), хотя, конечно, реализация этой мысли, идеи должна быть основана на применении соответствующих конкретных методов работы определенного учителя.
С целью обеспечения творческого характера работы и научного роста учителей практикуется привлечение их к психолого-педагогическим и методическим исследованиям. Организуют это привлечение НИИ Академии педагогических наук СССР, кафедры педагогических институтов совместно с отделами народного образования и институтами усовершенствования учителей путем подготовки и проведения научно-практических конференций по ведущим проблемам обучения и воспитания учащихся, педагогических чтений и индивидуальной работы с учителями и руководителями школ.
Каждый учитель один раз в пять лет проходит аттестацию, которая проводится специальными комиссиями, создаваемыми при областных отделах народного образования. Комиссии эти детально изучают деятельность каждого учителя, дают ему необходимые рекомендации по улучшению его деятельности, а в отдельных случаях принимают решения о нецелесообразности дальнейшего использования учителя на педагогической работе в школе.