|
В этой связи меры по борьбе с коррупцией стали важной составной частью общего механизма правового обеспечения социальной стабильности в условиях демократического государства. Стержень системы защиты от коррупции — выделение и юридическое оформление государственной службы как особого вида деятельности со своими четко очерченными границами и корпусом служащих, обязанных подчиняться особым жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Эти нормы оформлены в виде специального государственного акта, своего рода «Кодекса чести чиновника», и дополнены механизмом административного контроля за их соблюдением, со своей шкалой мер дисциплинарного воздействия. В Соединенных Штатах такими нормативными актами являются «Принципы этичного поведения правительственных чиновников и служащих», введенные в действие исполнительным приказом президента в 1990 г. и регулярно обновляемые; закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г., установивший обязательную отчетность некоторых категорий служащих за их финансовое положение. Органом контроля за выполнением этих нормативных актов является Управление по этике в правительстве. В Великобритании существуют: Статут гражданской службы; Кодекс условий службы и оплаты государственных чиновников; Общие принципы поведения государственных служащих. Функции контроля выполняют Министерство по делам гражданской службы, дисциплинарные комитеты на уровне министерств и ведомств, специальные суды для рассмотрения жалоб населения и апелляций чиновников на действия администрации. В Германии действуют Федеральный закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и Закон о федеральных кадрах с четко установленными нормами поведения и шкалой наказаний за их нарушение, право на применение которых предоставлено администрации федеральных министерств и ведомств. Во Франции еще в 1946 г., был принят Генеральный статут государственной службы, в котором определены широкие нормы поведения государственных служащих и даны широкие права по толкованию норм и наблюдению за их исполнением руководящему составу министерств и ведомств под контролем административного судьи. Выраженные в этих документах нормы и правила поведения, обязательные на государственной службе, практически идентичны и продуманы таким образом, чтобы их добросовестное исполнение исключало коррупцию. В указанных документах видное место занимают положения, подчеркивающие моральную ответственность государственного служащего перед обществом за надлежащее исполнение своих функций. Государственный служащий — «слуга общества», его обязанности — «миссия», а не ремесло. — 269 —
|