|
«Первейшая обязанность государственного служащего, — гласит первый в ряду Общих принципов поведения, принятых в Великобритании, — проявлять свою безраздельную преданность государству всегда и во всех случаях, когда это требуется государству». «Федеральный служащий должен уважать и соблюдать фундаментальные принципы этичного поведения, с тем, чтобы каждый гражданин мог быть полностью уверен в моральной чистоте и честности своего правительства. Служба обществу предполагает доверие со стороны общества и требует, чтобы служащий ставил преданность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды», — говорится в Принципах этичного поведения, действующих в США. «Поведение государственного чиновника на службе и вне ее должно соответствовать тому уважению и доверию, которые подразумевает его профессия», — провозглашается в германском Законе о федеральных кадрах. Обосновывая высокий престиж государственной службы, нормативные документы подчеркивают необходимость добровольного самоограничения для чиновника, отказа его от некоторых прав и преимуществ по сравнению с рядовым гражданином. Положение государственного служащего обязывает его «согласиться на определенные ограничения и особые правила поведения не только в рабочее время, но и вне его», — говорится, например, в английских «Общих принципах поведения». В нормативных документах, определяющих статус западных государственных служащих, выработано и закреплено несколько групп таких обязательств и ограничений. Некоторые из них прямо предостерегают от всякого подобия своекорыстия при выполнении служебных функций, другие формулируют более общие правила, но все они рассчитаны на то, чтобы быть своего рода препятствиями для коррупции на «ближних» или «дальних рубежах» государственной службы. Мерами, прямо препятствующими коррупции, являются следующие виды запретов: использовать служебную информацию в целях получения личной выгоды; иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми данный чиновник связан по роду службы; получать всякого рода подарки и подношения. В Германии Конституция (ст. 20, 137) прямо запрещает совмещение должностей в органах исполнительной власти, так что избрание государственного служащего в парламент на федеральном или земельном уровне автоматически влечет за собой его увольнение со службы. Имеется и другое обязательное ограничение, направленное на обеспечение объективности чиновника: внепартийность государственного служащего при исполнении служебных обязанностей. Наиболее четко это выражено в германском Законе о федеральных кадрах: «Государственный служащий исполняет свои функции в интересах всего народа, а не одной какой-либо партии. Он должен выполнять свои обязанности без партийных пристрастий, имея в виду только справедливость и общее благо». — 270 —
|