Заслуживает внимания следующая мысль Б.Т.Базылева: "Целесообразно в нормативно-правовой форме определить правонарушение, его составные элементы, внешние характеристики" (с. 57). Пока это сделано лишь на международном уровне Статьями об ответственности государств. Тем самым созданы предпосылки для решения проблем ответственности и на национальном уровне.

§ 3. Концепция международно-правовой ответственности

В общесоциальном плане международная ответственность государства определяется его принадлежностью к международному сообществу. Будучи членом сообщества, оно не может не нести ответственности за свои действия. В доктрине международного права неоднократно высказывалось мнение, согласно которому ответственность в международном праве имеет тот же источник, что и иные виды социальной ответственности, а именно моральный долг перед обществом*(45). Членство в международном сообществе предполагает принятие норм этого сообщества. Именно на этом согласии соблюдать нормы сообщества основана международная ответственность*(46).

В историческом плане первой концепцией нового времени, пожалуй, была та, согласно которой ответственность выводилась из исключительной суверенной власти государства над своей территорией. Поскольку государство осуществляет исключительную власть на своей территории, постольку логически оно берет на себя ответственность за совершенные в ее пределах противоправные акты. В подготовительных материалах Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г. говорилось о "средневековой концепции, согласно которой политическое образование считалось ответственным за действия его членов"*(47).

Эта концепция была призвана решить основную проблему ответственности своего времени, проблему ответственности государства за ущерб, причиненный иностранным гражданам. Она не охватывала сферу ответственности государства за собственные действия, непосредственно нарушавшие права другого государства.

Под влиянием практики в рассматриваемую концепцию было включено существенное ограничение. К.Иглтон обращал внимание на то, что из означенной концепции следует, будто государство несет ответственность за любой ущерб, причиненный в сфере его контроля. "Международное право не делает государство гарантом жизни и собственности. Оно отвечает по международному праву лишь за тот ущерб, который причинен носящими международно-противоправный характер действиями самого государства"*(48).

Ответственность государства за действия, совершенные на его территории, получает новое развитие в условиях углубляющейся взаимозависимости государств. В международной практике и ранее отмечалось, что принцип суверенного равенства государств включает обязательство государства "не разрешать использовать свою территорию для действий, нарушающих права других государств"*(49). В этом находит отражение общий принцип права - использовать свое так, чтобы не вредить другому (sic uti suo ut non laedat alienum).