|
Международно-правовая ответственность обладает немалой спецификой, которая определяется особенностями международного права. Надо сказать, что правительства в своих замечаниях на проект статей высказывали по этому поводу различные мнения. Аналогичное положение было и в самой Комиссии Международного права ООН. Некоторые ее члены полагали, что международная ответственность носит гражданско-правовой характер. Другие говорили о том, что развитие норм об ответственности государств может пойти в направлении разделения гражданской и уголовной ответственности. Однако большинство членов сочли, что нормы об ответственности государств, регулирующие отношения между равно суверенными субъектами, не являются ни гражданскими, ни уголовными, это международные нормы, обладающие характером sui generis*(54). Таким образом, в прошлом международно-правовая ответственность по своей форме была весьма близка частноправовой и именно в таком плане воспринималась доктриной*(55). Правда, несмотря на такую близость, международно-правовая ответственность всегда носила не частноправовой, а публично-правовой характер в силу специфики субъектов. Она не является ни частноправовой, ни уголовно-правовой, а международно-правовой ответственностью. В утверждении характерных черт этой ответственности Статьи об ответственности государств играют настолько важную роль, что порою этот документ определяется как революционный*(56). Традиционная ответственность носила двусторонний характер и обусловливалась нанесением ущерба. Комиссия международного права пришла к выводу, что в основе всех статей должна лежать концепция объективной ответственности. Как известно, в соответствии с этой концепцией ответственность наступает в результате факта нарушения нормы, независимо от вины или причинения конкретного ущерба. Отмечалось также, что Комиссия "сделала подлинно революционный шаг, отделив ответственность государств от традиционного двустороннего подхода, обусловленного ущербом, отдав вместо этого предпочтение объективному подходу, основанному на нарушении нормы..."*(57). Концепция отражает общую заинтересованность государств в поддержании международного правопорядка и представляет важный шаг в прогрессивном развитии международного права. В англоязычной практике для обозначения международной ответственности использую два термина - "responsibility" и "liability". В классической доктрине прошлого, в значительной мере под влиянием школы позитивного права, различия между обозначаемыми этими терминами понятиями практически стерлись*(58). Согласно сложившейся концепции, которая нашла признание и в международной практике, ответственность (responsibility) состоит в материальной ответственности (liability) государства за свои противоправные деяния*(59). — 22 —
|