Руководство по аддиктологии

Оказание наркологической помощи больным наркоманией регламентируется Феде­ральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотроп­ных веществах». В преамбуле этого Закона указано, что он «устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотроп­ных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здо­ровья граждан, государственной и общественной безопасности». Таким образом, пред­метом правового регулирования ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веще­ствах» является оборот определенной группы веществ, «подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». Отмеченное обстоятельство сближает данный Закон с Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекар­ственных средствах», который создает правовую основу деятельности субъектов обра­щения лекарственных средств и распределяет полномочия органов исполнительной вла­сти в сфере обращения лекарственных средств.

ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» не создает нормативно-правовой базы для оказания наркологической помощи. Сделать указанный вывод позво­ляют следующие обстоятельства.

• Предметом правого регулирования Закона является оборот наркотических средств и психотропных веществ, а не оказание медицинской помощи нарколо­гическим больным.
• Вне области правового регулирования Закона оказались наиболее распростра­ненные виды наркологической патологии — алкоголизм и токсикомании.
• Вопросам организации наркологической помощи в Законе уделено недостаточ­ное внимание (6 из 59 статей), поэтому многие важные проблемы лечения боль­ных наркоманией и после принятия Закона остались неурегулированными.
• Многие статьи, в которых рассматривается порядок оказания медицинской по­мощи больным наркоманией, имеют бланкетный (отсылочный) характер. Так, п. 5 ст. 44 и ст. 56 Закона устанавливают, что порядок медицинского освидетель­ствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией или находятся в состоянии наркотического опья­нения, а также порядок медицинского наблюдения и учета больных наркомани­ей определяются федеральным органом исполнительной власти в области здра­воохранения. Тем самым вопросы, непосредственно затрагивающие граждан­ские права и свободы больных наркоманией, регулируются не Законом, а решением федерального органа исполнительной власти в области здравоохра­нения, что вряд л и допустимо.
• Не все понятия, используемые в Законе, достаточно точно и полно определены, что неизбежно затрудняет их реализацию. Например, согласно ст. 55 лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и му-