|
В комментарии к ст. 57 обоснованно подчеркивается, что речь идет о "межправительственных организациях" в понимании Венской конвенции о праве договоров с участием международных организаций 1986 г. (ст. 2.1). Указывается на то, что в соответствии с международным правом такая организация обладает собственной правосубъектностью и в силу этого несет ответственность за свои действия. Имеются в виду деяния, совершаемые организацией посредством ее органов и должностных лиц. Эти положения подтверждаются международной практикой, включая судебную. В консультативном заключении Международного Суда ООН об иммунитете от судебного процесса специального докладчика Комиссии по правам человека говорилось: "Вопрос об иммунитете от судебного процесса отличается от вопроса возмещения за любой ущерб, причиненный в результате действий, совершенных Организацией Объединенных Наций или ее сотрудниками, выступающими в их официальном качестве. Организации Объединенных Наций, возможно, придется взять на себя ответственность за ущерб, причиненный такими действиями"*(161). Если государство передает в распоряжение международной организации своих должностных лиц с тем, чтобы они выступали в качестве должностных лиц организации, ответственность за их поведение несет организация, а не направившее их государство. Можно представить и гипотетический случай передачи организацией своего органа в распоряжение государства. Однако практике такие случаи не известны. Поэтому и их правовая регламентация едва ли целесообразна, во всяком случае в настоящее время. Особым является случай, когда поведение органа государства осуществляется на основе резолюции международной организации или в сфере исключительной компетенции организации. Так, Приложение IX к Конвенции по морскому праву предусматривает, что организация и ее государства-члены при присоединении к Конвенции должны сделать "заявление, определяющее, в отношении каких из регулируемых Конвенцией вопросов компетенция передается соответствующей организации ее государствами-членами, которые являются сторонами в настоящей Конвенции" (ст. 5.1). Соответственно, "стороны, обладающие компетенцией согласно ст. 5 Приложения, будут нести ответственность за несоблюдение обязательств или любое иное нарушение настоящей Конвенции" (ст. 6.1). Как видим, в случае передачи компетенции организации, являющейся стороной в Конвенции, именно она несет ответственность за нарушение обязательств. В 2002 г. Комиссия международного права ООН в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН приступила к разработке темы "Ответственность международных организаций". Рабочая группа по этой теме представила доклад, в котором определены основные направления предстоящей деятельности*(162). — 62 —
|