В литературе встречается мнение, согласно которому понятием ответственности охватываются все отрицательные последствия правонарушения, вплоть до применения принуждения*(149). Между тем, принуждение, будь то контрмеры или санкции, представляет самостоятельный институт, который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. На него распространяется действие норм относительно принудительных мер. Правоотношения ответственности возникают независимо от воли субъектов в силу самого факта правонарушения. Решение о применении контрмер принимает потерпевшее государство. Контрмеры и санкции являются средством обеспечения реализации правоотношений ответственности. Показательно, что встретило полную поддержку со стороны Комиссии предложение включить статьи о контрмерах в качестве главы в часть, озаглавленную "Имплементация ответственности государств"*(150). Тем не менее, в силу тесной связи норм об ответственности с институтом контрмер, есть основания объединить их в единой отрасли международного права*(151).

§ 2. Субъекты права международной ответственности

а) Общие положения

Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права. Принятые Генеральной Ассамблеей статьи посвящены, в основном, ответственности государств перед государствами. Вместе с тем, общая часть статей распространяется и на ответственность государств перед иными субъектами международного права. Касаясь возможности иных субъектов помимо государств ссылаться на ответственность государства, спецдокладчик Комиссии Дж.Кроуфорд подтвердил, что открытое понятие ответственности, изложенное в части первой, обеспечивает такую возможность. "Совершенно очевидно, что ответственность государства перед субъектами помимо государств вписывается в рамки ответственности государств"*(152).

Основными субъектами международного права являются государства. Их политико-правовая природа определяет характерные черты международного права, включая право ответственности. Субъектом права ответственности может быть и государство в процессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение.

b) Международные организации

Будучи субъектами международного права, международные организации не могут не быть и субъектами права ответственности. Речь идет о так называемых "межправительственных" организациях, то есть таких, членами которых являются государства. В комментарии к Статьям об ответственности государств говорится, что "понятие ответственности за противоправное поведение является основным элементом наличия международной правосубъектности"*(153). Это положение является общепризнанным. Оно подтверждено и Международным Судом ООН. В деле о возмещении ущерба, причиненного во время нахождения на службе ООН, Суд определил, что ООН "является субъектом международного права и способна иметь международные права и обязанности, она наделена способностью отстаивать свои права путем предъявления международных претензий"*(154). Суд также указывал, что ООН несет ответственность за собственное поведение*(155).