В статье говорится, что соответствующее действие или бездействие может быть совершено не только государством, но и "любым лицом или образованием, в отношении которого истребуется возмещение". Этим положением охватываются случаи, когда государство в порядке дипломатической защиты предъявляет требование от имени своего гражданина. Более того, как говорится в Комментарии, оно относится и к "любой другой ситуации, при которой одно государство призывает к ответственности другое государство в связи с поведением, непосредственно затрагивающим какую-либо третью сторону". В Комментарии подчеркивается основная идея рассматриваемой формулировки, состоящая в том, что положение требующего возмещения государства не должно быть более благоприятным по сравнению с тем, какое бы оно было, если бы соответствующее лицо или образование представило свою претензию в индивидуальном порядке.

При обсуждении в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН проекта рассматриваемой статьи была поддержана ее основная направленность. Вместе с тем, было высказано мнение относительно того, что обязанность потерпевшего государства по уменьшению ущерба не является достаточно признанной в международном праве. Говорилось, что этот вопрос решается в каждом конкретном случае.

Было высказано замечание относительно того, что более правильно было бы говорить о смягчении правовых последствий противоправного деяния, а не ответственности. Ответственность не смягчается, а правовые последствия могут быть смягчены. Это замечание нашло отражение в принятой статье, в которой речь идет о влиянии усугубления вреда на возмещение, а не на ответственность.

Глава III. Серьезные нарушения обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права

В процессе обсуждения проекта статей об ответственности государств, пожалуй, наибольшее внимание правительств и юристов привлекла к себе проблема выделения наиболее тяжких правонарушений в особую категорию и определение их как преступления*(625). Был поднят вопрос о возможности криминализации международной ответственности государств. Учитывая эти обстоятельства, а также тот факт, что вопрос о криминализации имеет принципиальное значение для понимания природы международно-правовой ответственности, представляется необходимым рассмотреть его более обстоятельно.

Вопрос о возможности квалификации совершаемых государством тягчайших международных правонарушений в качестве преступлений имеет глубокие исторические корни в теории и практике.

§ 1. Концепция "преступление государства" в доктрине международного права*(626)