|
Известен ряд работ, специально посвященных рассматриваемому вопросу. Все они подтверждают общую норму*(370). Расхождения касаются отдельных деталей, которые, правда, порою могут иметь существенное значение. Так, в доктрине распространено мнение, согласно которому государство в соответствии с общей нормой несет ответственность лишь в двух случаях: а) оно могло воспрепятствовать соответствующим действиям, но не сделало этого; б) оно не наказало должностных лиц, виновных в совершении соответствующих действий. "В остальных случаях действия органов государства ultra vires могут быть приравнены к действиям частных лиц..."*(371) С подобным мнением трудно согласиться, поскольку оно практически приравнивает должностных лиц к частным лицам. Если речь идет о последних, то государство обязано воспрепятствовать соответствующим действиям, а если оно этого не сделало, то наказать виновных. И только в том случае, если государство не сделало ни того, ни другого, наступает его ответственность. В случае же с должностным лицом ответственность государства наступает немедленно в результате совершенного им правонарушения. Иные и последствия, в частности, в случае ответственности за поведение должностного лица с превышением его полномочий, государство обязано полностью компенсировать причиненный ущерб. Что же касается поведения должностного лица в неофициальном качестве, то знаменателен следующий факт. В своих ответах на вопрос подготовительного комитета Гаагской конференции 1930 г. правительства практически единодушно поддержали положение, согласно которому государство не несет ответственности за любые действия или упущения должностных лиц, действующих в неофициальном качестве*(372) Для того, чтобы поведение должностного лица было признано совершенным в неофициальном качестве, оно должно достаточно далеко отстоять от обычно выполняемых им функций. Проблема разграничения официального и частного поведения должностного лица может вообще не возникнуть, если соответствующее поведение является регулярным, повторяющимся, т.е. если государство знало или должно было знать о нем и обязано было принять меры по его пресечению. Одним из видов поведения должностного лица ultra vires, получившего значительное распространение, является взяточничество, получение взятки в связи с выполнением своих официальных обязанностей. Особенность этого поведения в том, что оно представляет собой прямое нарушение внутреннего права, злоупотребление должностным положением, а не превышением полномочий. Это относится и к довольно распространенным случаям, когда взятка дается с тем, чтобы должностное лицо совершило действия, которые оно может или должно совершить по закону. Во всех случаях дающее взятку государство несет ответственность за поведение своих агентов. Вопрос об ответственности государства, должностное лицо которого получило взятку, перед государством-взяткодателем не возникает. Правда, может возникнуть вопрос о его ответственности перед третьим государством, которому был причинен ущерб в результате действий должностного лица, получившего взятку. — 112 —
|