§ 7. Поведение органов, предоставленных в распоряжение одного субъекта другим

Известны относительно редкие случаи передачи государством или международной организацией своего органа другому государству или организации с тем, чтобы временно он мог действовать в системе управления соответствующего субъекта. Речь идет об органе, который действует с согласия, от имени и под контролем субъекта, которому он предоставлен, а не по указаниям направившего его субъекта. В таких случаях его поведение присваивается лишь субъекту, которому орган предоставлен.

Тот факт, что это общее положение касается не только государств, но и международных организаций, широко признан. Принятый Комиссией международного права ООН в 1976 г. проект статей об ответственности государств содержал ст. 13 "Поведение органов международной организации". Такое поведение не подлежит присвоению государству по международному праву лишь в силу того факта, что поведение имело место на его территории*(360).

В Комментарии к Статьям об ответственности государств относительно статьи о предоставлении одним государством своего органу другому говорится: "Аналогичные вопросы могут возникнуть при предоставлении в распоряжение государств для осуществления элементов государственной власти этих государств органов международных организаций" (комментарий к ст. 6). Не раз этот момент отмечался и в доктрине. П.Риттер писал, что "когда агент организации предоставлен в распоряжение государства,...ответственность за его деяния возлагается на государство либо организацию в зависимости от того, подчиняется ли данный агент... директивам первого или последней"*(361).

Обычно в качестве примеров указывают предоставление одним государством другому подразделений медицинской службы или других подразделений, передаваемых под управление другим государствам в целях оказания помощи в борьбе с эпидемиями или стихийными бедствиями. Нередко в качестве примера указывают на передачу судей. Это сделано даже в комментарии к статьям об ответственности государств (комментарий к ст. 6). С этим согласиться едва ли можно, поскольку речь должна идти о передаче именно органа одного субъекта другому. Поэтому к рассматриваемым случаям, как правило, не относится передача экспертов или советников. Судья передается не как орган государства, а как квалифицированный специалист, даже если он продолжает оплачиваться направившим его государством, как это нередко бывает с различного рода советниками.

Случаи предоставления суда как органа единичны и имеют уникальный характер. Судебный комитет Тайного совета Великобритании выполняет функции высшего апелляционного суда в судебной системе ряда стран Содружества. Решения Тайного совета по апелляциям на решения судов этих стран присваиваются не Великобритании, а этим странам. Аналогичное положение было создано соглашением между Науру и Австралией 1976 г. о рассмотрении Высоким судом Австралии апелляций из Верховного суда Науру.