|
Чиновничья пирамида со сложной иерархией порождает так называемые «замкнутые кабинетные круги», преодолеть которые можно только с помощью коррумпированных связей. Такие связи возникают во многом из-за отсутствия четких правил, регламентирующих сбор и предоставление информации в государственных органах. Чиновник волен собирать или не собирать информацию, он не несет ответственности за ее качество и последствия использования. Он может манипулировать полученными сведениями, что повышает опасность возникновения все тех же коррумпированных взаимоотношений. А они почти всегда появляются в ходе принятия важного, социально значимого решения. Законодательство же, если и касается процедурного вопроса, то лишь в самой общей форме, оставляя практически все на усмотрение государственных органов. При таком порядке чиновник легко может использовать свое служебное положение для пополнения личного бюджета. Но чаще всего до вымогательства и не доходит. Кто хочет обойти закон, прекрасно знает, сколько денег и кому нужно перевести на личный счет в банке. К условиям, способствующим разрастанию коррупции, следует добавить: • низкий социальный статус и материальный уровень положения государственного служащего при отсутствии строгого контроля за его деятельностью и доходами; • неравенство граждан перед законом (к примеру, в отношении депутатов, работников прокуратуры, судей действует особый правовой режим); • несовершенство законодательной базы; • неопределенность компетенции правоохранительных органов в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Для населения практически незамеченной оказалась законодательная «новелла» в Гражданском кодексе России. Новшество (ст. 575 ГК), может окончательно парализовать и без того едва заметное противостояние взяточничеству, поскольку позволяет чиновнику принимать обычные подарки на сумму до пяти минимальных размеров оплаты труда. Это значит, что если взятку в 1 млрд руб. разделят на три тысячи равных частей, она превратится во множество «обычных» подарков. Специальная уголовная ответственность за получение незаконных вознаграждений руководителями коммерческих структур была установлена лишь в новом Уголовном кодексе России, который вступил в силу 1 января 1997 г. и, естественно, в этой части обратной силы не имеет. Мешает борьбе с коррупцией и противодействие со стороны аппаратов органов законодательной и исполнительной власти, не говоря уже о многочисленных фактах давления на милицию, прокуратуру, суды со стороны коррумпированных лиц, занимающих высокие посты. К этому надо добавить нередко реализуемые угрозы со стороны организованных групп при расследовании и рассмотрении уголовных дел. Случаи нападений на работников правоохранительных органов и даже убийств, стали, увы, почти обычным явлением. — 143 —
|