Статья 22. Контрмеры в отношении международно-противоправного деяния

В гл. II Части третьей излагаются условия, которым должны соответствовать контрмеры. Контрмеры применяются в основном государствами, но не исключается их применение и международными организациями в случае нарушения принятых в их отношении обязательств. Подтверждением тому служит Венская конвенция о праве международных договоров с участием международных организаций. Конвенция предусматривает возможность прекращения или приостановления действия договора международной организацией в случае его нарушения (ст. 60). Прекращение или приостановление действия международного обязательства является одним из основных видов контрмер.

Правомерность контрмер, отвечающих определенным материальным и процессуальным условиям, признается судебной практикой и доктриной. В решении по делу о проекте "Габчиково-Надьмарош" Международный Суд определил, что контрмеры могут оправдать в ином случае противоправные действия, "предпринятые в ответ на предшествовавшее международно-противоправное деяние другого государства и... направленные против этого государства"*(465).

Как видим, будучи ответом на международно-противоправные деяния другого государства, контрмеры оправданы лишь в отношении этого государства. Тем не менее, косвенное влияние контрмеры могут оказывать на третьи стороны. Наличие такого влияния не выводит контрмеры из сферы действия ст. 22. Возникает вопрос о возможности применения контрмер третьими сторонами, которые сами непосредственно не пострадали от международно-противоправного деяния. Как известно, Международный Суд признал, что все государства обладают юридическим интересом в соблюдении обязательств перед международным сообществом в целом*(466). В отношении таких случаев в Комментарии к Статьям об ответственности государств говорится: "Хотя статья 22 не охватывает меры, которые принимаются в подобных случаях, если они не подпадают под определение контрмер, она также не исключает такую возможность".

При обсуждении проекта Статей об ответственности государств в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН рассматриваемые положения были поддержаны. Отмечалось, что контрмеры играют важную роль в обеспечении соблюдения международного права*(467).

§ 5. Форс-мажор

В отношениях, регулируемых как внутренним, так и международным правом, имеют место ситуации, события, порождаемые непреодолимой силой - форс-мажором (лат. - vis major). Это побудило различные отрасли внутреннего права установить нормы, определяющие права и обязанности субъектов права в случае таких событий. Quod alias non fuit licitum necessitas licitum facit - необходимость делает законным то, что было бы незаконным при иных условиях. Этот общий принцип права имеет силу и для международного права. В международном праве под форс-мажором понимается ситуация, при которой субъект вынужден действовать вопреки международному обязательству в результате действия непреодолимой силы или не поддающегося контролю непредвиденного события*(468). Международной практике известно множество случаев ссылок на форс-мажорные обстоятельства как на основание для оправдания невыполнения обязательств*(469). Чаще всего такие ситуации возникают при несанкционированном вторжении воздушных судов одного государства в воздушное пространство другого в результате повреждений или погодных условий. Это же относится к нарушению режима прохода судов через территориальное море и прилежащие зоны. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. говорится, что проход через территориальное море включает остановку и стоянку на якоре, поскольку они "необходимы вследствие непреодолимой силы" (ст. 18.2). Аналогичное положение содержит Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. (ст. 7.1).