|
Государственное устройство имеет всегда в высшей степени сложный характер и внимательное изучение его требует исследования каждого государства в отдельности. Эта сложность увеличивается еще оттого, что государства могут вступать между собою в различные союзы и могут даже, соединяясь, образовывать новое, высшее государство. Обычно государства вступают друг с другом в отношения, закрепленные договорами; эти договоры устанавливают полномочия и обязательства сторон и имеют значение правовых норм ; государства выступают в них как равные и независимые союзы , каждое сохраняет свою самостоятельность и, подчиняясь праву, не подчиняется ни противной стороне, ни новому, высшему для обеих сторон союзу. Такие отношения государств называются международными правоотношениями . Помимо таких соглашений , постоянно заключаемых и разрываемых государствами, между ними возможны и более устойчивые и длительные соединения . Эти соединения имеют или «международно-правовой» или «государственно-правовой» характер. Соединение государств будет международным , если два государства (или более) имеют какой-нибудь общий орган , но сохраняют каждое свое равенство и независимость . Этот общий орган может состоять из уполномоченных, присланных государствами для совместного ведения общего дела (союз государств );[48] или же таким органом может быть общий монарх из единого, общего царствующего дома, признанного международным договором (реальная уния ).[49] Соединение государств будет государственным тогда, если объединяющиеся союзы утрачивают до известной степени свою независимость и подчиняются или один другому (вассальный – сюзеренному), или все вместе – новому, большему, высшему союзу , включающему их в себя и ограничивающему их независимость (союзное государство ).[50] В последнем случае каждое из объединившихся государств сохраняет свою самостоятельность (см. § 17), но подчиняется власти союзного государства и издаваемым им законам; это означает, что союзное государство имеет свои особые законодательные и правительственные органы (напр., особую палату представителей, особых министров), действующие наряду с органами отдельных, зависимых государств и правящие от лица союзного государства в целом . Союзное государство объединено уже не международным договором, а государственным законом , которому все объединенные союзы должны подчиняться наподобие подданных ; поэтому ни одно зависимое государство не имеет права выйти из союзного государства по своему личному, одностороннему решению , без согласия верховной власти: такой выход был бы равносилен мятежу . — 90 —
|