Финансовый менеджмент

Созданию правовых гарантий финансовой самостоятельности муниципальных образований способствует Федеральный закон, принятый Государственной Думой 10 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"*. Указанный Закон, в частности, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

* Российская газета. — 1997. — 30 сентября — С. 7.

Каждое муниципальное образование в соответствии с этим Законом имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации. Тем самым местные бюджеты наделяются гарантированной долей от федеральных налогов.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1. Нормативные отчисления от регулирующих доходов.
2. Дотации и субвенции местным бюджетам.
3. Средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
4. Средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджетах субъектов Российской Федерации и распределяется по формуле, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, долю лиц пенсионного возраста, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и ряд других факторов.

К нормативным отчислениям от регулирующих доходов относятся доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Они наряду с местными налогами и сборами относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Что касается дефицита федерального бюджета на 1998 г., то на его покрытие направляются источники как внутреннего, так и внешнего финансирования. Среди них кредит Центрального банка Российской Федерации на покрытие внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами федерального бюджета, доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, государственные внешние заимствования Российской Федерации. На 1998 г. установлен предельный размер дефицита федерального бюджета в сумме 132 397,2 млн руб., или 4,7% валового внутреннего продукта.

В случае необходимости Правительство РФ может выдавать из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов Федерации беспроцентные бюджетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации или же в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки, в случае досрочного завоза товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.