Этнические конфликты

Бирма (Мьянма) является серьезно разделенным в этническом отношении обществом, хотя бирманцы составляют большинство населения (68%). Язык, национальность, а в некоторых случаях и религия отделяют территориальные этнические меньшинства от бирманского большинства. Когда в 1948 году Бирма получила независимость, многие этнические меньшинства стали требовать если не независимости, то большей автономии, и после того как правительство отвергло такие притязания, в пограничных районах Бирмы начались сепаратистские мятежи. С тех пор продолжаются гражданские войны правительства с сепаратистскими этническими повстанческими группами (MAR-2012; Banks et al., 2007, pр. 856-857). Географические условия страны способствуют сепаратистским устремлениям нескольких этнических меньшинств. Правительству требуется сильная армия для подавления повстанцев. Как отметила Аун Сан Су Чжи[18] (Aung San Suu Kyi, 1991, р. 56), «потребность держать повстанцев в узде сделала армию сильной». В итоге это привело к военному перевороту 1962 года и военному правлению, продолжавшемуся и в течение всего периода 2003-2011 годов. Военное правительство смогло подавить большинство восстаний, но держащийся на штыках мир хрупок. Между правительством и этническими группами повстанцев было достигнуто несколько соглашений о прекращении огня, но некоторые мятежи продолжались (Keesing’s 2003, pр. 45196, 45293, 45646; 2004, pр. 45794, 45851, 45958; 2005, рр. 46416, 46574, 46630, 46690, 46830; 2006, рр. 47047, 47096, 47155; 2007, рр. 47872, 47984; 2008, рр. 48352, 48639; 2009, рр. 48993, 49095, 49263, 49364; 2010, рр. 50141, 50188; 2011, рр. 50231, 50286, 50402, 50513). Более высокий, чем предполагалось, УЭК в стране (4 балла) может объясняться отказом правительства предоставить достаточную автономию территориальным этническим меньшинствам. Это проблема несостоятельности политического руководства. Достаточный уровень федерализма, вероятно, сможет удовлетворить требования территориальных этнических меньшинств и положить конец насильственным столкновениям.

Бурунди. Большинство населения страны составляют хуту (85%), меньшинствами являются тутси (14%) и пигмеи тва (1%). Проблема в том, что незначительное меньшинство тутси традиционно доминировало в политике, общественной жизни и экономике страны. Пьер ван ден Берге отмечает, что когда имеющие хамитские корни высокорослые тутси завоевали низкорослых банту, они изобрели свой собственный вид расизма «хейтизм»[19] для подкрепления своего господства в королевствах Руанда и Бурунди (Van den Berghe, 1981, pр. 32, 72). Ласло Томай (Thomay, 1993, р. 73) обращает внимание на это же визуальное различие: «Тутси одни из самых высоких людей на планете, средний рост их мужчин составляет 7 футов, тогда как хуту намного ниже ростом». Сегодня физические различия этих двух этнических групп уменьшились вследствие значительного биологического смешения (см. также Burundi. Breaking the Cycle of Violence, 1995). Составляющие большинство населения хуту неоднократно восставали. С 1962 года, когда Бурунди добилась независимости от Бельгии, в межэтнических столкновениях погибли сотни тысяч человек. Соперничество и борьбу за скудные ресурсы, по-видимому, интенсифицировал тот факт, что Бурунди является одной из самых густонаселенных стран Африки. Предпринимались неоднократные попытки решить проблему этнического насилия политическими средствами. В конце концов, в июле 2001 года в городе Аруше в Танзании было достигнуто соглашение о разделении власти. В декабре 2002 года заключено соглашение о прекращении огня, но в июле 2003 года вновь начались боевые действия. В ноябре 2003 года был заключен новый мирный договор, и представители повстанческих групп вошли в новое правительство национального единства. Переходная Национальная Ассамблея в октябре 2004 года приняла новую конституцию (см. Peterson, 2006). Этническое насилие уменьшилось, но не прекратилось (Keesing’s 2003, pр. 45504, 45586, 45633, 45680; 2004, рр. 45885, 45990, 46146, 46189; 2005, рр. 46398, 46450; 2006, р. 47298; 2007, р. 48122; 2008, рр. 48511, 48565; 2010, р. 50017; 2011, рр. 50637, 50749). Обе этнические группы хорошо организованы (относительно партий и повстанческих групп см. Banks et al., 2007, рр. 185-188). По причине наличия институализированных этнических конфликтов и продолжающегося этнического насилия УЭК в стране был оценен в 3 балла. Новая конституция призвана институализировать постоянное разделение власти между тутси и хуту через систему пропорционального представительства. В Национальной Ассамблее 60% мест зарезервировано за хуту и 40% за тутси. Если президентом является хуту, то первым вице-президентом тутси, и наоборот. Конституция гарантирует для тутси значительно увеличенное политическое представительство в сравнении с их долей в населении (MAR-2012). Демократический компромисс такого типа, как представляется, снижал уровень этнического насилия в Бурунди.